射阳县人民法院工作报告


 

——2007年12月27日在县十三届
人民代表大会第一次会议上
 
县人民法院院长 耿晔明
 
各位代表:
现在我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
县十二届人民代表大会一次会议以来,我院在县委领导下、在县人大及其常委会的监督下,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻司法为民指导方针,努力实践公正与效率的工作主题,“内抓队伍,外塑形象,加强管理,公正司法”,力争全院各部门工作有重点、创特色,较好地完成了各项审判工作任务,五年来,全院受理各类案件27783件,办结27653件,其中2007年受理各类案件7270件,办结6724件,审判人员人均结案77件,继2006年,继续位居全市第一,为建设“法治射阳”、“平安射阳”、“和谐射阳”做出了积极的努力。
 
一、立足全县大局,充分发挥审判职能
五年来,我院工作自觉融入全县改革发展稳定大局、融入构建和谐社会的时代主题,融入县委县政府的各项中心工作,为全县经济与社会发展提供了有力的司法保障。
    (一)优化全县治安环境,重抓严打整治斗争
五年来,我院审结各类刑事案件2191件,判处人犯2578名,其中判处三年以上有期徒刑刑罚的罪犯522人,判处十年有期徒刑以上刑罚的罪犯65名。不断保持对严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪、严重危害社会管理秩序犯罪的高压态势。在对严重刑事犯罪分子坚持依法从重从快惩处方针的同时,选择典型案件,组织公开宣判大会14次,对162名刑事犯罪分子进行了公开宣判。依法惩治贪污贿赂、渎职侵权犯罪,共审结职务犯罪案件50件。与此同时,严把事实、证据关,坚持区别对待、宽严相济的刑事政策。如对沙春雷、查万龙、薛海亮等15名聚众斗殴犯罪分子、对沈云龙、陈兵等14名盗窃、职务侵占、收购赃物的犯罪分子依法从重从快处理;公开审理了王帆、蒯本骥等14人强奸、组织卖淫、协助组织卖淫犯罪案件,打击了犯罪气焰,维护了我县社会治安秩序。特别重视适用非监禁刑,尽量减少社会对立面,对853名轻微犯罪人员、失足青少年判处缓刑、管制等刑罚。积极参与社会治安综合治理,先后五次组织中学生旁听毒品犯罪、暴力犯罪案件的庭审,提高青少年的法律意识;多次组织同行业职工旁听职务犯罪案件庭审,提高在职职员抵御职务犯罪的能力。06年我院刑事审判庭被团市委命名为盐城市优秀“青少年维权岗”,被盐城市社区矫正工作领导小组评为“社区矫正工作先进集体”。
    (二)优化和谐社会环境,贯彻诉讼调解原则
五年来,我院受理各类民事案件13227件,审结12986件,其中以调解、撤诉方式结案5852件,调解撤诉率达45.1%。重点发挥人民法庭在基层的优势,不断坚持和拓展“巡回审理、就地办案”的马锡武式审判方式。妥善处理农村婚姻家庭、人身损害赔偿、财产损害赔偿、邻里纠纷等民事案件,将调解贯穿于诉讼全过程。邀请镇区、村组干部帮助协调农村婚姻家庭纠纷,邀请地方党委政府帮助协调农村土地纠纷,邀请特邀调解员帮助处理劳动争议案件,邀请工会妇联干部帮助协调侵害妇女权益纠纷案件,努力做到“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”,促进家庭和谐、邻里和谐、社会和谐。2007年,我院民事案件的调解、撤诉率在全市法院位居第一,上诉率在全市各法院中最低,其中人民法庭审判案件2359件,调解撤诉率达62%。
    (三)优化诚信市场环境,维护公平交易秩序
五年来,我院受理各类商事案件2773件,审结2759件,解决诉讼争议标的2.5亿元。坚持平等保护各类市场主体,鼓励市场公平交易,制裁违法、欺诈行为,特别是对事关沿海大开发的案件开通“绿色通道”,特事特办、急事急办,在坚持优先立案、优先审理、优先执行的同时,还采用诉前调解、诉讼外和解等方式调解商事纠纷271起,审理涉及招商引资、项目建设案件75件,解决涉案标的约8500万元,基本都在法定期限内从快办结。特别是对涉及西开发区、高速公路接线等重点工程和项目建设引发的纠纷,果断采取财产保全和先予执行措施,及时处置好拆迁安置、排除妨害等矛盾纠纷,确保项目顺利入园,企业如期开工。与此同时,积极稳妥地处理企业破产案件,审结破产案件57件,为破产企业清收债权750万元,化解企业债务19.5亿元,盘活存量资产3.5亿元。
    (四)优化行政法治环境,加强行政审判
五年来我院共受理行政诉讼案件272件,审结268件,受理非诉行政执行案件1122件,执结1119件。公正对待行政机关和行政管理相对人,依法保护公民、法人以及其他组织的合法权益。在审结的行政诉讼案件中,维持行政机关具体行政行为的154件,撤销或部分改变行政机关具体行政行为的54件,经做工作,当事人撤诉的64件,在审查非诉执行案件中,准予执行801件,终结执行或不予执行55件。积极开展司法建议工作,主动向建设规划、质监、工商行政管理等行政机关通报行政审判工作情况,分析行政审判和非诉执行形势,征求改进意见和建议,促进依法行政。
二、坚持公平正义,实践司法为民宗旨
    (一)加大执行力度,全力缓解“执行难”
五年来,我院受理各类执行案件9094件,执结9001件,执行标的达2.9亿元。其中2007年受理执行案件2020件,执结1966件,收案数和结案数继续位列全市法院第一。为破解“执行难”我院采取多项措施。一是成立执行应急实施组。通过政府网站对全县群众作出承诺,对已中止、终结、发放债权凭证、程序终结的案件,发现被执行人下落或财产,案件申请人对承办法官不满意案件,均由执行局负责人牵头应急实施组直接执行。二是适时组织集中执行活动清案。特别是去年以来,我院已先后8次举全院之力,在各镇(区)党委、政府的大力支持下,相对集中时间,逐镇逐村清理执行积案,执结了一大批拖了较长时间的案件。三是改革执行工作运行机制。在执行机构内部实行执行裁决权与实施权分离,互相监督,互相制约,并在内部实行了3个月未执结案件通报制度;在互联网上逐案公布执行案件收、结案情况,接受公众监督,严防消极执行或执行不作为现象。四是坚决用足措施保护弱势群体。特别对农民工工资案件,抚养、扶养和赡养案件,未成年人、老年人、妇女等弱势群体申请执行的案件优先执行,对拒不履行义务的当事人坚决果断采取扣押、查封财产和拘留等强制措施。五年来,执行工作得到了大部分当事人的满意,06年我院被评为全省法院执行工作先进集体。
    (二)强化信访稳控,努力化解社会矛盾
五年来,我院处理人民来信1631件,接待来访2700人(次)。重点抓好五个环节:一是强化首问负责制。明确信访接待人员和相关审判人员谁首先接待谁负责稳控。二是落实院长接待日制度。坚持每周二院长接待来访,对于简单的投诉,能够当场解答的当场解答,问题较为复杂的,向当事人明确定期答复,接待日下午由接待的副院长召集有关庭局负责人和案件承办人,会商信访案件处理办法。三是强化督查督办。明确立案庭作为专门部门进行督查,督办情况随时向院长、分管院长报告。四是坚持依法纠错和维护既判力相结合,加大再审案件审理力度。五年来,审结再审案件116件,其中,调解与改判结案的42件。五是强化信访突发事件应急处理。省、市和全国“两会”期间、党的十七大召开期间,信访稳控各重要时段,我院均制订应急预案,与县有关部门紧密联系,密切配合,派专人驻京接访,对重点当事人做好劝返工作。06年全国“两会”、07年十七大召开期间,我院均实现了赴京信访零登记、信访事件零记录的目标。
     (三)服务新农村建设,探索便民惠民措施
五年来,我院审理诉前保全案件216件,采取支付令、公示催告等方式解决债务纠纷76起。深入开展“参与社会调解镇镇到”活动,各人民法庭带案深入镇区,由资深法官担任民事纠纷调解顾问,邀请镇区调解人员帮助调解诉讼纠纷。加强基层基础建设,积极开展人民调解员培训工作,对镇区民调治保主任提高民间纠纷调解技巧进行培训,挑选典型案例到村、到户就地审理,邀请镇村民调主任和人民调解员到庭旁听。推进巡回审判点建设,各人民法庭在辖区均设立巡回审判点,开展巡回审判,为构建社会大调解网络尽责尽力,得到了镇区党委政府和群众的支持。
三、提升司法能力,积极推进队伍建设
    (一)抓思想,牢固树立社会主义法治理念
近年来,我院把思想政治工作放到了队伍建设的首要位置。先后开展了全院干警作风整训活动,中层以上干部作风建设学习班活动,集中时间,集中人员,集中精力,进行封闭式学习、反思,开放式排查、整改。开展了“遵章守纪、廉洁司法”主题教育活动和“四风”专项教育活动,组织全院干警参观华中工委纪念馆,开展革命传统教育和共产主义人生观教育。在全院组织学习《法官法》和《法官职业道德基本准则》。开展了“学先进、赶先进、争当办案能手”活动和创先创优的“双创”活动,使全院干警把握好为谁掌权,为谁执法的正确方向。组织干警收看十七大会议实况、研读十七大文件,全面准确学习领会党的十七大精神,牢固树立社会主义法治理念,确保以正确的思想、正确的理论引领法院全部工作,使人民法院始终沿着党指引的正确方向前进。
    (二)放样子,着力树立“为民、务实、创新、清廉”形象
我院坚持每月召开一次中层干部述职述廉会议,由各部门负责人和中层干部报告履职和廉政情况。将报告在院局域网公布,接受全院干警监督评议。不断增强全院干警“为民、务实、创新、清廉”的意识,注意从干警中发掘先进典型,继全国法院优秀法官蔡干春之后,去年以来,我院又涌现一批以“全市十大杰出青年法官”张坤、耿洪贤为代表的中青年标兵。院领导班子坚持集体领导、民主决策,每月定期召开院长办公会和党组会研究全院工作计划,即时发现工作中存在的问题,认真倾听干警和社会各界对全院工作和干警执行廉政制度的意见和反映,自觉接受上级和广大人民群众的监督。在全院开展“重要司法管理制度落实情况专项检查”活动,加强案件质量监督,定期对被市中院发回重审、改判案件逐件点评,对因责任心不强、程序履行不严、业务素质不高导致错案的承办人、合议庭成员,坚决进行严肃处理,在全院干警大会通报批评。
    (三)压重担,加快推进法官职业化建设
近年来,我院坚持把法官职业化建设作为队伍建设的重要工作。一是强化业务学习。新录用书记员安排到审判一线接受锻炼,要求全院第一学历本科和研究生学历的干警,每月撰写案例分析或审判调研文章,总结审判经验。二是支持帮助干警参加国家统一司法考试,加快审判后备人才的培养。2007年,我院一次性的有7名干警通过国家司法考试,受到了省高院和市中院的充分肯定。三是加强中层干部队伍建设,通过公开竞争,把一批思想过硬、业务精通的年轻干警提拔到中层干部岗位上来,让他们担担子、挑大梁,以高素质的年轻干部引领和推进全院工作。
    (四)定规矩,探索建立长效管理机制
加强各项制度建设,通过建立制度规范司法行为,强化队伍管理,提高审判质效,坚持以制度管人、以制度管事。近年来我院先后出台了院长接待日制度、院长办公会议事规则、干警轮岗交流制度、执行款物交接制度、三个月未结案件通报制度、涉执信访案件督办制度、法官与律师关系隔离带制度、错案责任追究制度等,依靠制度,对全院干警进行长效管理、量化考核,实现了全院工作的规范化运行和良性发展。
回顾我院的工作,取得了一定的成绩,这些成绩离不开县委的正确领导、县人大及其常委会的监督、县政府、县政协和社会各界的大力关心、支持和帮助。在此,我谨代表全院干警表示衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到,我院工作还存在一些不容忽视的问题和困难。一是极少数案件质量不高。极个别审判人员作风不实或业务水平不高,致使极少数案件办案周期长、适用法律有瑕疵,被上级法院改判或发回重审;个别审判人员机械办案,就案办案,致使极个别案件社会效果不好。二是执行压力仍然较大,由于一些当事人无履行能力或有其他原因不能执行,仍有一些案件不能按时执行或无法执行,引起当事人的申诉信访。三是仍有极个别干警自我要求不严,形象不佳,影响法院整体形象。这些问题都应当引起高度重视。
未来五年,法院工作面临着新的机遇和挑战。今后,我院将紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求,在十七大精神指引下,以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领法院全局,坚持“公正司法,一心为民”,牢固树立社会主义法治理念,坚持党的领导,坚持服务大局,内强队伍,外树形象,优化管理,公正司法,为推进“全面奔小康,建设新射阳”营造公正高效权威的司法环境。
    (一)深入学习十七大精神,大力加强法院自身建设
全面准确学习领会党的十七大精神,紧密联系实际,切实加强思想作风建设。大力弘扬“团结、奉献、实干、争先”精神,自觉用社会主义法治理念规范司法行为,促进司法公正。切实加强司法能力建设。深入推进学习型法院建设,努力营造良好的学习氛围。切实加强司法规范化建设。进一步加强司法规范化的各项制度建设,规范司法裁量权的行使。切实加强党风廉政建设。坚持严格管理,严格教育,严肃纪律,全面提高干警的职业道德素养,增强拒腐防变的能力。
    (二)坚持“公正司法、一心为民”,树立公正高效权威的司法形象
继续扎实开展严打整治斗争,保持对严重刑事犯罪的高压态势,全力维护社会稳定。围绕“项目立县,港海兴县,特色强县,创业富县”的战略,进一步明确关注民生、服务企业是我们工作的主题,积极审理好民商事案件,化解行政争议,努力满足当事人的合理诉求,最大限度地保护当事人的合法权益,维护社会公平正义。全力推进执行工作。认真贯彻执行修改后的《民事诉讼法》,完善执行工作机制,加大执行力度,规范执行行为,加强与公安、检察机关的协作,加大对拒不履行生效裁判、妨碍执行行为的制裁力度,规范司法行为,树立司法权威。
    (三)加强调解,维护稳定,构建和谐司法环境
积极服务和谐社会建设。加强和改进指导人民调解,进一步拓展“诉调对接”的范围。继续深入开展“参与社会调解镇镇到”活动。进一步加大对农村弱势群体的司法保护力度,促进民生问题的有效解决。化解涉诉信访,减少社会矛盾。继续坚持院长接待日制度。强化涉执信访化解,坚持执行应急实施制度,及时兑现生效裁判,切实维护合法权益。
各位代表,今后,我院将紧紧围绕县委县政府的中心工作目标,充分发挥司法职能,推进我院大发展、大提升、大跨越,为实现我县“奋战四年达小康,全面建设新射阳”目标作出不懈的努力。




阳县人大常委会办公室 版权所有 推荐使用1024×768分辨率查看
通讯地址:江苏省射阳县红旗路 42号 邮编:224300 电话:0515-82362310