人大常委会工作报告


 

--2007年12月28日在射阳县第十三届
人民代表大会第一次会议上
 
县人大常委会副主任 李 权
 
各位代表:
我受县十二届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告本届五年来的主要工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去的五年,是全县改革开放和现代化建设取得显著成就的五年,也是县人大常委会积极探索,努力实践,不断开创人大工作新局面的五年。五年来,县人大常委会在县委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以构建和谐射阳为目标,围绕中心,服务大局,开拓进取,积极履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了县十二届人大历次会议提出的各项任务,为促进全县经济社会发展作出了积极的贡献。
一、认真落实科学发展观,致力推动全面小康社会建设
坚持以发展为第一要务,按照“议大事、抓重点、求实效”的工作方针,认真开展工作监督。
围绕全县工作大局,审议决定重大事项。紧紧抓住全县改革、发展、稳定中的重大问题,依法进行审议,作出决议、决定。注重加强对国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的监督,对经济社会发展中结构调整、税源培植、增长方式转变、财政收支平衡等重要课题,提出针对性的意见和建议。围绕县委中心工作和重要战略的实施,先后对项目推进、企业改革、沿海开发、全民创业、新农村建设、农业基础设施建设等工作进行了视察和审议。对关系全县长远发展的“十一五”规划,常委会认真组织调研和审议,促使规划更加科学、更加完善、更加符合我县实际。
按照科学发展要求,推进又好又快发展。坚持深入实际了解实情,积极为发展建言献策。去年和今年先后两次集中视察全县的经济社会发展情况,组成人员就发展主体经济、改善发展环境、推进实事工程实施等,提出了许多切实可行的建议;推动政府转变职能,加快行政审批制度改革,加大行政审批事项和行政收费项目清理力度,切实做到依法审批、依法管理;对农资市场、劳务市场、保险市场等监管情况开展了视察和检查,大力营造市场经济发展的良好环境。常委会还连续两年分别对国税局、建设银行和信用联社等单位开展了工作评议,针对问题,督促整改,推动条管单位增强服务意识,加强行风建设,优化发展环境。
坚持以人为本观念,促进社会全面进步。努力把科学发展观贯彻落实到社会发展的各个领域。五年来,围绕教育、文广、卫生、环保、城建、交通等工作,对“非典”防治、镇村医疗机构建设、农村道路建设与管理、食品药品市场监管等许多方面,认真组织常委会审议、主任会议听取汇报、执法检查和代表视察等活动,促进各项社会事业的发展。环境保护关系到一个地区的可持续发展和人民群众的生活质量。县德宝公司生产雪珀胶产品时,排放的工业废气,严重影响了县城居民的生产生活和身心健康。对此,县人大常委会依法作出对德宝公司雪珀胶项目限期停产的决议,并采取一系列的跟踪督查措施,终使该项目按期停产,还群众一方明净的天空。针对部分中小学后勤管理社会化后,学生的合法权益受到侵害等问题,常委会专门召开会议进行审议,教育部门认真落实整改措施,使学校后勤管理逐步规范。
二、积极履行监督职能,深入推进依法治县进程
始终把加强民主法制建设作为一项根本任务,依法履行监督职能,不断推动法律法规在本行政区域内的贯彻实施。
加大执法检查力度,推动法律法规实施。本届以来,常委会先后对劳动法、农业法、土地管理法、教育法、环境保护法、药品管理法等40多部法律法规的贯彻实施情况,开展了执法检查。为了进一步增强政府及各部门依法行政、执法为民的意识,加强对依法行政工作的监督,常委会两次组织了对行政许可法贯彻实施情况的全面检查。今年成立了3个执法检查组,历时两个多月,重点检查了全县30多个具有行政审批和行政执法职能的部门和单位,共向社会收集意见300多条,督查整改问题70多个。重点督促解决了县城交通信号灯和电子警察安装、处罚不规范,广播电视上药品、保健品广告过多过滥,种子市场多、乱、杂等群众反响强烈的热点、难点问题。
加大司法监督力度,维护司法公正。常委会坚持把维护司法公正、维护法律的尊严作为人大监督工作的重点。先后对法院的民事审判工作,检察院不捕不诉案件办理和民行检察案件质效管理等工作,进行了审议和视察;今年对法官法、检察官法贯彻实施情况进行了全面检查。在开展法官法执法检查期间,常委会还对一件再审改判案件进行了述案评议,深刻剖析该案在原审中存在的问题和应当吸取的教训,警示法官秉公办案、依法办案,收到了较好的社会效果。
加大评议工作力度,加强对被任命人员的监督。坚持党管干部与人大依法任免干部相一致的原则,切实加强人事监督。在对被任命人员进行供职发言和 “两院”被任命人员法律知识考试的同时,把述职评议对象延伸到“两院”的法官和检察官。通过民主推荐评议对象的方式,常委会于2003年、2004年共对16名法官、检察官开展了述职评议,其中一名法官因为不称职票数超过全体组成人员的半数,被当场免去职务,有力地促进了“两院”的队伍建设。今年,常委会还对政府组成部门26名主要负责人本届任期内的工作满意度进行测评,通过票决的方式作出了客观公正的评价,较好地增强了他们的履职意识、法律意识、服务意识。
三、切实维护人民群众利益,大力促进和谐社会建设
始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点。
关注民生,着力推动社保工作。针对我县一度时期社会保险扩面征缴工作步履维艰、供养比例严重失调、职工某些合法权益受到侵害等实际情况和突出问题,常委会连续几年对劳动法、工会法等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查,维护广大职工的合法权益,促进和谐劳动关系的建立。常委会每年都要对农业和农村经济的运行情况进行调研和视察,督促和支持政府更加重视“三农”问题,推动政府加快兴办农村实事,大力落实支农惠农政策。常委会十分关注特困群体的基本生活,通过视察和调研,就我县城乡低保工作存在的标准偏低、“应保尽保”未能到位、保障资金渠道单一等问题,督促有关部门落实措施,使城乡低保工作得到了有效开展。常委会还经常组织组成人员访贫问苦、捐款捐物,组织有关部门开展扶贫活动,努力保障弱势群体的生产生活。
办理信访,认真解决实际问题。常委会逐步建立完善首问负责、专人办理、限期答复、跟踪督办、重要信访领导会办等制度,促进人民群众来信来访问题的解决。五年来,常委会共受理来信4000多件,形成专题信访会办纪要70多件。新型农村合作医疗制度施行后,筹资难、结报繁的弊端比较突出,基层干部和广大群众反响强烈,常委会把它作为重点交办事项进行督查,促使政府出台了“滚动筹资、现场结报”等改革措施,较好地体现了合作医疗制度的优越性。县城双拥浴室发生的土锅炉爆炸案,常委会接访后,督促县法院抓紧审理、公正判决,同时组织部分市人大代表约见市中级人民法院负责人,促使这件久拖不决的上访案得到了较好处理。对县城南苑小区水电供给、世友劳务公司骗取出国劳务费、合兴中学某学生在校死亡等群众反映强烈的问题,常委会都高度重视,督促主管部门、司法机关协调处理,使许多疑难上访件得到了有效解决。
化解矛盾,切实维护农村稳定。常委会坚持把工作的落脚点放在农村、基层和群众,尤其是常委会主任、副主任结合自己分工联系的镇(区),经常深入一线化解矛盾、解决问题。针对中路港地区土地矛盾突出,集访、上访不断等问题,刘长胜主任高度重视,带领有关部门深入调查,会办研究,召开法纪教育大会,坚决打击非法占有国有土地的行为,引导群众依法上访,依法维权,平息了少数人的无理上访和非法集访,解决了多年来一直影响该地区稳定和发展的实际问题。许多与社会稳定密切相关的问题,如千秋镇三区居委会林地使用权纠纷案、合德镇条心居委会房屋买卖所有权纠纷案、黄沙港镇东海村柴滩发包矛盾等,在常委会的直接协调下都得到了较好的解决。
四、着力提高服务水平,充分发挥人大代表作用
坚持把代表工作作为人大工作的基础,积极探索发挥代表作用的新途径和新方式,不断增强代表工作活力。
精心搭建平台,保障代表行使职权。在全省率先建立和完善了“代表之家”,为代表开展活动搭建了新的平台。代表通过这个有效载体,积极开展持证视察,接待选民,约见部门负责人,举行重点问题听证会等活动,使代表在闭会期间活动的内容更加丰富,形式更加灵活,效果更加明显。去年4月,省人大在我县召开了现场会,将我县“代表之家”的经验和做法在全省推广。同时,常委会还逐步建立完善代表学习培训制度、代表向选民述职制度、履职考核制度和评比表彰制度,提高了代表的履职能力。
密切联系代表,发挥代表职能作用。每年的11月份,常委会都组织全体组成人员广泛开展联系代表活动,了解代表履职及生产生活情况,征求代表对“一府两院”工作的意见和建议。对代表们提出的具体问题,常委会还召集有关部门负责人进行当面交办,限期办结,调动和激发了代表建言献策、创先争优的积极性。在广大代表中深入开展“双带、双争”活动,鼓励和支持代表带头致富、带领群众致富,争做政治文明模范、争当经济建设功臣,通过典型宣传、学习观摩、考核评比、表彰奖励等各项推进措施,使广大代表积极投身于全县经济社会发展的主战场,在全民创业、项目推进和新农村建设中发挥了积极的作用。
办好代表建议,激发代表履职热情。五年来,代表们共在人代会上提出议案和建议1039件,内容涉及到全县政治、经济、社会各个方面。全面建设纺都射阳、组建行政服务中心、加大农村合作医疗推进力度等许多建议,具有较强的全局性、科学性和前瞻性。常委会都高度重视,认真督办,代表建议的办结率、人民群众的满意率逐年提高。坚持突出重点,对事关全县经济社会发展、人民群众切身利益的重要建议,加大督办力度。在十二届人大一次会议上,合德镇代表团提出的综合整治小洋河议案,被大会主席团列为一号议案交政府办理。常委会连续四年跟踪督办,县政府及相关部门共同努力,使小洋河综合整治的目标基本实现。为了激发广大代表围绕发展大局、关注社情民意的履职热情,增强“一府两院”尊重代表、办好建议的责任意识,今年常委会对十二届人大五年来的代表建议以及办理工作进行了评比,表彰奖励了20件优秀代表建议、10个先进承办单位。
常委会加强对镇人大工作的联系和指导,大力推进基层民主政治建设。以开展“创先争优”活动为载体,着力提高镇人大的工作水平。通过组织学习培训会、分片会办会、经验交流会、现场观摩会和开展上下联动等活动,有力推动了镇人大工作不断创新和深入开展。
五、不断加强自身建设,努力开创人大工作新局面
按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求,切实加强常委会及机关的思想建设、组织建设和作风建设。
强化素质教育,提高工作水平。坚持用党的理论、法律法规和市场经济知识武装常委会组成人员和机关的全体同志,始终使人大工作把握正确的政治方向。坚持每月学法、会前学法制度,先后就宪法修正案、行政许可法、监督法等法律法规,邀请专家和学者进行培训辅导,提高人大干部的业务能力和工作水平。同时,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,举行人大系统身边人先进事迹报告会,激发人大干部的工作热情;隆重纪念人民代表大会制度建立50周年,采取“六个一”的宣传活动,坚定人大工作者发展社会主义民主政治的信心和决心;围绕“思想大解放、环境大整治”活动的开展,加强作风建设和内部管理,进一步塑造了人大机关“团结进取、依法办事、严于律己”的良好形象。
改进工作作风,增强工作实效。常委会坚持把调查研究、求真务实作为作风建设的根本,积极开展打造严谨朴实的文风、清新务实的会风和勤政廉洁的政风活动。常委会组成人员和机关工作人员,无论是开展调查研究、进行会议审议,还是事后跟踪督办,都能坚持密切联系群众、理论联系实际,多种途径、多种方法广泛听取各方面的意见,审议发言、提出意见力求具有科学性、指导性和可操作性,促进了人大工作水平和监督实效的提高。
重视制度建设,完善工作机制。先后修订了常委会议事规则,制订和完善了述职评议和工作评议等暂行办法,出台了加强人大代表工作、在全县人大系统开展“创先争优”活动等意见。今年,还重点围绕机关学习、文明办公、信访办理、财务管理等内容,形成了60条比较全面完整的规章制度,使常委会的工作既开拓创新又健康有序,既与时俱进又规范运作。
今年下半年,常委会按照省、市人大和县委的要求,认真抓好县、镇人大的换届选举工作。深入宣传发动,扎实开展工作,进一步激发了人民群众的政治热情,广大选民充分行使民主权利,使县镇人大换届选举取得了圆满成功。《新华日报》报道了我县在全省率先实现城乡平等选举的做法和经验。
五年来,常委会的各项工作虽然取得了较大的成绩,但是按照新时期人大工作的任务,按照宪法和法律赋予的职责,按照县委的要求和人民群众的期望,还存在着一些薄弱环节。主要是对经济社会发展中的一些重大问题和人民群众关心关注的热点、难点问题,监督的力度还不够,法律赋予人大的刚性监督手段运用得还不多;为代表服务的水平还需要提高,代表活动的形式还不够丰富,代表的作用特别是基层代表的作用还没有得到充分发挥;常委会自身建设和整体工作水平还不能完全适应形势发展的要求,需要全面提升,等等,这些问题都需要在新一届人大常委会工作中加以研究和解决。
 
各位代表,过去的五年,人大工作取得了长足的进步,为全县经济社会发展、民主政治建设作出了积极贡献,为全面建设小康、促进社会和谐发挥了重要作用。这是县委正确领导的结果,是全体代表和县镇人大共同努力的结果,是“一府两院”和社会各界大力支持的结果。五年的实践使我们深深地体会到:
(一)坚持党的领导,始终保持人大工作正确方向,是做好人大工作的根本原则。五年来,常委会不断增强党的观念,在县委的统一领导下,紧紧围绕全县的工作中心,认真贯彻党的意图,努力把县委决策和主张通过法律程序,转变为人大的决议、决定,转化为广大人民群众的自觉行动。紧扣县委的发展战略安排人大工作,从听取和审议“一府两院”工作报告到执法检查、代表视察等,每项工作都从人大工作特点出发,认真调查研究,积极建言献策,为县委决策服务,为全面实现县委提出的奋斗目标服务。坚持向县委请示汇报制度,年度工作安排、重要活动开展等都及时向县委报告,在县委的重视和支持下进行。实践证明,只有自觉地把人大工作置于党的领导之下,才能保证人大工作的健康发展、各项职权的正确行使,才能更好地发挥人大作用。
(二)坚持以人为本,切实维护人民群众根本利益,是做好人大工作的重要前提。五年来,常委会坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,经常深入到代表、群众中听民声、执民言、解民忧。坚持群众的利益高于一切,把人民群众普遍关心、反映强烈的问题,作为人大监督工作的重点内容,通过人大各项职权的行使,努力改善和提高群众的生活水平,让全县人民共享改革、发展的成果。坚持“善解民意、善待百姓”,认真接待和办理人民群众的来信来访,努力为人民群众排忧解难,对人民群众的合法诉求、实际问题,特别是久拖不决、状告无门的信访,更是倾心尽力、会办协调,尽量把问题解决在基层。事实告诉我们,人大工作只有坚持以民为本,反映民意、集中民智、为民办事,才能代表人民行使权力,赢得人民群众的信任。
(三)坚持依法履职,不断增强人大工作监督实效,是做好人大工作的关键所在。五年来,常委会把依法办事作为人大工作的一项基本原则,认真履行宪法和法律赋予的职权。积极寻求人大工作与“一府两院”工作的最佳着力点和结合点,正确处理好监督与支持的关系,既实施有效监督和制约,又不干预其独立行使职权,把支持、促进寓于监督之中,形成工作合力,使推进全局工作和履行监督职能相得益彰。因此,人大工作所取得的明显成效,无不得到“一府两院”及各部门的大力支持和紧密配合。
(四)坚持依靠代表,充分发挥人大代表主体作用,是做好人大工作的牢固基础。五年来,常委会紧紧依靠代表,着力提高代表的履职能力。拓宽代表知情知政渠道,实行接待代表日、定期联系代表等制度,广泛听取代表的意见;扩大代表在人大工作中的参与度,约请代表分期分批列席人大常委会会议,正常参加人大组织的视察、检查等活动,积极参与管理国家和社会事务;引导和鼓励人大代表在各行各业当模范、作表率,创业绩、作贡献。所以,人大工作的不断进步,是全体人大代表智慧和奋斗的结晶。
(五)坚持开拓创新,努力实现人大工作与时俱进,这是做好人大工作的不竭动力。五年来,常委会继承和发扬人大工作的好经验、好做法,不断探索、学习、借鉴人大工作的新方法、新思路,有效进行了理论创新、方法创新和制度创新。探索和实践了评议工作的成功办法,重点事项的督办手段,代表活动的有效载体等等。有的被实践充分证明,有的被社会高度评价,有的被省市进行推广。我们切身体会到,人大工作必须始终在探索中前进,在创新中提高,才能焕发出更大的生机和活力。
 
各位代表,今后五年,人大工作面临新的形势和任务,做好新时期的人大工作,意义重大而深远。建议新一届人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕县十三届党代会第三次会议确定的奋斗目标,按照“解放思想、凝心聚力、真抓实干、进位争先”的总体要求,切实履行宪法和法律赋予的工作职责,继往开来,开拓奋进,更好地发挥人大及其常委会的作用,为推进全县民主政治建设进程,建设文明富庶、诚信和谐、平安生态的新射阳作出更加积极的努力。
一、始终围绕服务工作大局、全面实现小康充分发挥人大作用
坚持在服务大局上求发展。牢固树立大局意识,坚决服从服务于县委工作中心,紧紧围绕项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县四大战略的实施,努力把党的意图转化为人民群众的意愿和自觉行动。密切关注新型工业化、新农村建设、沿海开发、现代服务业、利用外资内资民资、城镇化建设“六大突破”的推进,开展视察调研、建言献策。扎实开展招商引资、服务定报企业等活动,组织广大代表积极投身到全面建设小康社会进程中来,大力推动全县经济社会又好又快发展。
坚持在促进发展上求突破。抓住事关改革、发展、稳定的重大问题,认真审议、决定重大事项,提高各项决策的科学性,增强工作措施的实效性;推动政府大力发展主体经济,密切关注公共财政体系建设、外向型经济、节能减排等重点工作,保障和促进区域经济与社会的协调发展;以全面建设更高水平小康社会为目标,推进新农村建设,大力推动“一轴”、“两城”、“三区”、“四镇”发展布局的实施和新一轮城镇的规划、建设工作。
坚持在改善民生上求实效。推动政府加大对改善民生的投入力度。密切关注扩大就业工作的开展,社会保障、住房保障体系的完善,价格调控措施的落实,努力促进“老有所养、病有所医、学有所教、贫有所济、住有所居”等“五有”工作的进一步落实。同时,注重加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系建设,推动政府实事工程的深入实施,维护大局稳定,促进社会和谐。
二、始终围绕维护群众利益、建设法治射阳切实履行监督职能
把依法行政作为法律监督的重点。组织广大代表对行政审批、行政收费、行政执法工作开展检查,推动各有关部门和单位依法执政。对劳动法、环境保护法、农产品质量安全法、安全生产法等法律法规实施情况开展检查,推动法律法规贯彻实施,推进依法治县进程。
把公平正义作为司法监督的重点。认真受理人民群众的来信来访和申诉、控告,加强对司法机关的监督,开展对法官、检察官述案听证及满意度测评活动,促进执法责任制和错案追究制的落实。加强对社会治安工作的监督,督促公安部门持续开展严打整治斗争,严厉打击涉毒等各种犯罪活动,深入推进新一轮“平安射阳”建设。
把执政为民作为人事监督的重点。进一步完善人事任免程序,严格任职资格标准,严把人事任免关口。实行任前公示制度、供职报告制度和法律知识考试制度,开展对被任命人员的评议、测评等活动,督促被任命人员更好地勤政廉政、执政为民。
三、始终围绕组织开展活动、发挥代表作用认真做好代表工作
着力创新代表活动方式。组织对新当选的各级人大代表进行培训,提高代表履职水平;坚持常委会组成人员联系代表和代表联系选民、代表向选民述职等制度,规范代表工作;完善和建设好“代表之家”,丰富代表活动形式,增强代表活动实效;在代表中深入开展“双带、双争”和“创先争优”活动,充分发挥人大代表在全面建设小康社会中的积极作用。
着力提高建议办理效果。完善代表议案、建议办理机制,把限时办理、工作责任、信息反馈、组织协调等各项制度落到实处。加大督办力度,对于人民群众关注的热点问题,要作为重点建议办理,努力提高议案和建议的办结率、问题的解决率、代表的满意率。
着力优化代表工作环境。扩大代表活动的参与面,及时向代表通报政情政务和常委会工作开展情况,正常组织代表进行执法检查、视察调研,加强同代表的沟通和联系,认真听取代表的建议和意见,支持、保障代表依法履行职务和行使权力。
四、始终围绕改进工作作风、提高工作水平不断加强自身建设
保持奋发向上的精神状态。在思想上始终坚持党的领导,在工作中坚决执行党的决定,真正做到党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持把学习摆在突出位置,继续开展人大工作理论研究,努力提高思想、理论素养,提高政策、法律水平,提高服务、履职能力,坚定不移地发展社会主义民主政治。
增强开拓创新的进取意识。继承和发扬人大工作的优良传统,继往开来,锐意创新,按照监督法的精神实质,进一步规范、完善人大工作的各项制度和暂行办法,使人大工作按法律化、制度化、规范化的要求健康运行。同时,切实加强对镇人大工作的指导,大力开展县镇联动视察、检查等活动,加强基层民主建设,促进人大工作不断进步。
发扬求真务实的工作作风。坚持深入基层、深入群众、深入实际,认真开展调查研究,广泛了解社情民意,不断增强决议、决定和审议意见的科学性、针对性和可操作性,努力把人大常委会的工作提高到一个新的水平。
各位代表,县十二届人大常委会已经完成历史使命,县十三届人大常委会即将依法选举产生。我们坚信,新一届人大及其常委会一定会在县委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大和县党代会精神为指导,大力弘扬“团结、奉献、实干、争先”的射阳精神,更好地肩负起宪法和法律赋予的神圣职责,同心同德,开拓奋进,为实现“奋战四年达小康,全面建设新射阳”的奋斗目标作出新的更大的贡献!




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