射阳县人民政府工作报告


 

——2007年12月27日在射阳县第十三届
人民代表大会第一次会议上
 
县 长 顾强生
 
各位代表:
现在,我代表县第十二届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
 
过去五年工作回顾
 
 本届政府任期的五年,是我县发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们团结和依靠全县百万人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,解放思想、凝心聚力、务实奋进,顺利完成了“十五”计划,实现了“十一五”良好开局。全县人均地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡人均储蓄余额、县城建城区面积、人均公共绿地、等级公路里程等6项指标实现翻番。建设小康社会取得重要阶段性成果。建成省级治安安全县、省级生态农业示范县、省级园林县城、国家级生态示范区。荣获省依法行政示范县、省双拥模范县、全国普法先进县、全国科技进步县等称号。跻身全国最具投资潜力中小城市前10强。
五年来,坚持以经济建设为中心,综合实力持续提升,发展势头越来越好。始终把发展作为第一要务,抢抓苏北振兴、沿海开发、接轨长三角等历史机遇,不断优化产业结构,加快转变发展方式,全县综合实力登上新台阶。主要经济指标完成较好。地区生产总值年均增长14.4%,三次产业比重由2002年的32.8∶38.5∶28.7调整为2007年的26.4∶41.5∶32.1;全社会固定资产投资年均增长36.5%,规模以上工业投资年均增长42.6%,规模以上工业增加值年均增长26.1%,注册外资实际到账年均增长35.3%。预计2007年实现财政总收入12.3亿元,农民人均纯收入6100元,在岗职工平均工资1.57万元,同口径分别比2002年增长154.7%、56.4%和74.1%。工业经济提速增效。现有定报企业259家,比2002年净增158家。定报工业增加值、主营业务收入实现倍增。初步形成以纺织、装备制造、农产品加工等为主导的工业经济格局,建成省纺织产业基地县。实现中国名牌产品、国家免检产品、国家计量C标志产品和国家级重点新产品零的突破,12个产品被认定为省级名牌,6件商标为省著名商标。农村经济稳步增长。现代特色农业加快发展,规模农业全面推进。高效农业总面积由2002年的15万亩增加到55万亩。龙头企业达到124家,发展专业合作组织259个,经纪人总数达到3.6万。转移劳动力18万人,农村人均劳务年收入突破1200元。三产服务业日益繁荣。实施服务业项目300多个,完成投入35亿元。大型超市、品牌连锁店、精品店等成为主流业态,信息、金融、保险、中介服务等发展势头良好。新建商住小区10多个,建筑面积超过100万平方米。全国“万村千乡”市场建设试点县工程顺利实施。沿海特色旅游成为新亮点。
五年来,坚持以改革开放为动力,项目推进深入实施,发展活力明显增强。各项改革整体推进。在全市率先推行财政管理国库集中支付改革,扎实推进政府采购改革,率先实施“镇财县管镇用”改革,较好实现了“三保一促”的工作目标。559家应改制企业产权改革基本完成,盘活存量资产7.5亿元,引进资金5.8亿元,处理不良资产14.2亿元。农村改革不断深化,取消了农业税,实施农业种养和农机专项补贴等惠农政策,发放涉农补贴1.56亿元,化解村级债务1.3亿元。推行县直事业单位综合配套改革、农技农经服务体系和农林场圃改革,社会事业多元化投入、绩效化分配、规范化管理格局初步形成。民营经济发展较快,私营企业达到2932家,注册资本41亿元,个体工商户2.47万户。项目推进和开放型经济成绩显著。五年实施千万元以上工业项目438个,其中5000万元以上项目超百个,超亿元项目33个,完成规模以上工业投资140多亿元。实现外资到账1.85亿美元,完成外贸自营出口2.33亿美元,外经营业额2.07亿美元。实施了统一能源、兴阳纺织、宏朝纺织、筑宝机械等一批3000万美元以上重大外资项目。沿海开发加速启动。重抓规划引领,编制了沿海经济战略规划、盐城沿海开发射阳节点规划,完成了商港、渔港、交通、水利、电力和船舶工业基地、星宝临港经济园等专项规划。临港园区配套设施基本达到“四通一平”。重型机械、高效农业示范园、生态旅游等一批重大项目顺利实施。园区建设取得突破。经济开发区东西两翼互动并进,规划建设面积扩大到23.8平方公里,临港工业区和临海工业集中区从无到有,合德镇创业园建设走在全市前列,盘湾镇外资工业园规模持续扩张,海通、特庸、长荡、陈洋等镇创业园初具规模。2007年园区企业主营业务收入、工业增加值、利税等三项指标,均比2002年增长一倍以上,载体建设和项目投资步入快车道。
五年来,坚持以加大投入为前提,基础设施日趋完善,发展环境不断优化。城镇建设水平明显提高。完成县城建设三轮规划和主要控制性详规。建成“七横九纵”路网体系,整治后街巷道路107条,修建7座主干道桥梁。对县城22个地段实施了旧城改造,高标准规划建成城市防洪工程体系,县城易涝易灾成为历史。全面推行法制化、人性化城市管理,连续三年获得省创优奖。编制了18个镇的镇村布局规划和18个新农村建设示范村规划,农民集中居住点建设步伐加快,人居环境显著改善。交通建设卓有成效。累计投入31亿元,新建、改建等级公路1622公里,其中一级公路102公里,二、三级公路410公里,四级公路1120公里,新改建桥梁545座,形成“六纵八横”公路框架。纵贯全境的沿海高速公路建成通车,实现了“市县公路一级化、县镇道路黑色化、镇村道路网络化”目标,交通区位优势已经显现。农业生产条件持续改善。投入5.5亿元,实施了沟河疏浚、“次高地”治理、圩堤加固、闸站配套等工程,防汛排涝功能不断增强。投入农业综合开发资金1.28亿元,改造中低产田近10万亩;整理农村土地19.7万亩,实施140个耕地占补平衡项目,新增耕地12.4万亩,土地开发利用富有成效。生态环境建设取得实效。开展“清洁水源、清洁田园、清洁家园”活动,农村环境不断改善。五年植树超4000万株,森林覆盖率达13.4%。县城绿化覆盖率达46.1%,污水处理厂一期竣工运行,小洋河综合整治工程收效明显,化工企业专项整治有序进行。城乡集中饮用水源水质达标率保持在98%以上。成为全省大气质量最好的县份。
五年来,坚持以统筹协调为抓手,社会事业整体推进,发展水平全面提高。精神文明建设蓬勃开展。深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明镇村创建活动,获得国家级先进集体2家、省级26家,建成省级文明城市创建先进县。建成国家级青年文明号1家、省级5家。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,城乡文明程度明显提高。社会事业协调发展。五年获准各类科技项目立项114个,建成国家级高新企业2家、省级11家,开发国家级重点新产品3个、省级新产品379个,其中17项填补国内空白。在全省率先建立企业引进高层次人才政府奖励机制,科技对工业、农业的贡献份额分别达39.5%、57.6%。坚持城乡教育协调发展。在全市率先实施农村中小学“以县为主”管理体制,完成农村中小学危房改造、布局调整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四配套”等重点工程建设,实现投入1.34亿元。小学、初中入学率保持在100%,初中毕业生升学率达94.88%。组织实用技术培训90万人次。形成明达职业技术学院、两所国家级重点职中和各类成人教育中心、培训机构相配套的职业教育体系。新型农村合作医疗补偿250万人次,政府补贴7312万元。疾病预防控制、医疗应急救治、卫生监督、社区卫生服务工作不断加强。建成食品、药品安全监管网络。着力稳定低生育水平,建成全国计划生育优质服务先进县。调整文广管理体制,新增有线电视、调频广播“双入户”8万户,建成镇标准化文化站房5家。国防教育和民兵预备役工作取得新的业绩。场乡共建结出新的硕果。其他各项社会事业都得到新的发展。就业保障能力显著增强。五年净增就业2.5万人,再就业1.9万人,实施再就业援助6515人。企业养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到5.8万人、15.14万人和6.93万人。1.62万名特困群众享有最低生活保障,政府发放低保金1110万元,五保供养、慈善救助等深入推进,覆盖城乡的大社保体系初步形成。
五年来,坚持以依法行政为追求,效能建设进程加快,发展机制更加完善。民主法制建设得到加强。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,巩固行政审批制度改革成果,审批事项由798项减少到314项。27个单位、350个事项进入县行政服务中心,运行质量和服务水平全市一流。规范行政执法行为,自觉接受县人大常委会监督,虚心听取人民政协参政议政意见,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,依法行政水平不断提高。社会稳定工作得到加强。深入开展“平安射阳”建设,切实加强社会治安综合治理。注重安全生产监管,强化专项整治,健全突发公共事件应急救援体系。严格落实信访工作责任制,扎实开展“金桥行动”,大调解、大稳控体系基本形成,全县社会大局保持稳定。政府自身建设得到加强。坚持把科学发展观贯穿于政府决策管理全过程,建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证体制。政务公开深入推进,被市政府确定为行政权力公开透明运行试点县。每年兴办10件实事惠及城乡百姓。“县长热线”、“政风热线”、“政务信息网”等公众诉求渠道畅通。认真落实政府系统党风廉政建设责任制,开展“思想大解放,环境大整治”活动,加大效能监察和财政、审计监管力度,查处违法乱纪行为,政府工作规范有效运行。
各位代表,即将过去的2007年,经过全县上下的共同努力,较好地完成了县十二届人大五次会议确定的各项任务。全县国民经济和社会发展主要呈现五个方面特点。
    第一,突出中心抓调优,国民经济平稳增长。预计地区生产总值151.5亿元,同比增长14.9%;完成一般预算收入5.8亿元,增长30%;全社会固定资产投资85.5亿元,增长35.1%。工业经济总量较快增长,预计规模以上工业增加值、主营业务收入、利税达到45.6亿元、165亿元、11亿元,分别增长23.1%、24.1%、21.8%。双山集团“退城进区”全面启动。特色农业建设迈出新步伐,预计实现农业增加值40亿元,增长6.6%。新开工农产品加工项目8个,总投资7.34亿元。新增高效农业面积11万亩。“射阳大米”荣获中国名牌产品称号。三产服务业全面升温,预计实现增加值48.7亿元,增长16.3%。华中工委纪念馆开馆,万佛塔落成开光,息心寺被评为国家3A级旅游景区,射阳岛生态体育公园建设进展顺利,建成华润苏果超市射阳店,温州国际装饰城正式运营。
第二,迎难而上抓招商,项目推进取得突破。预计完成规模以上工业投资50亿元,增长25.3%;注册外资实际到账9100万美元,是上年的3.1倍。积极探索港产联动开发模式,引进全国钢结构十强企业星宝集团。全面启动射阳港深水港工程可行性研究。投资8000万美元的筑宝机械项目、投资3亿元的胜达双灯循环再生纸项目顺利实施,投资2700万美元的韩资海滨俱乐部完成50%投入量。国家中心渔港战略投资者敲定,渔港核心区安置工程基本完成。经济开发区打造生物科技产业集群,三氯蔗糖一期、庆缘康蜂胶等一批项目建成投产。同时,储备了一批重大项目。临海工业集中区创源、禾业项目竣工投产,日达纺织印染等亿元项目开工建设。
第三,突出重点抓投入,基础设施趋于完善。实施了县城景观、路网、亮化工程,建设南环路,新增绿地8.04公顷,创建国家级园林县城6项指标全部合格。步行街被评为省首批市容管理示范路。交通建设当年实现投入6.6亿元,实施了射阳高速接线、阜宁高速接线射阳段、陈李线改造等18项重点工程,新改建等级公路280公里、危桥120座,县城一级中心客运站投入试营运。综合兴修城乡水利,完成投入1.2亿元,水安全保障和水环境治理的社会效应逐步显现。
第四,关注民生抓保障,群众生活不断改善。转移农村劳动力2.1万人,新增就业8707人,实现再就业4146人。农民人均纯收入增长11.3%,城镇居民人均可支配收入增长13.5%。企业养老保险扩面8000人。筹资775万元实施8个镇敬老院“关爱工程”。在全市率先发放618名离休老干部住房补贴。城乡义务教育阶段全部免除学杂费,完善了困难家庭学生资助体系,全县没有一名学生因贫失学。新型农村合作医疗覆盖面达到98.9%,县城居民和中小学生基本医疗保险制度全面启动实施。建成社区卫生服务中心13个、卫生服务站189个,在全市率先实行惠民医疗服务。
第五,注重统筹抓协调,社会事业全面进步。获批各类科技专项16项,引进科技成果24项,实施产学研合作项目38个。创评省级文明行业、文明单位和文明镇村30家、市级71家。成功举办首届丹顶鹤文化艺术节。加快推进教育现代化,建成一批人才培训基地,县职教中心被评为省高水平职教中心校,农村义务教育债务清理化解取得进展。万元地区生产总值能耗下降4.2%以上,质量兴县工作跻身全省先进行列。
    各位代表,五年的变化令人鼓舞,五年的发展催人奋进,五年的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众团结实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向所有关心、支持、参与射阳建设的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们清醒地看到,当前经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要是:经济结构性矛盾相对突出,大企业、大项目偏少,项目推进回报较慢,服务业发展仍需加快,农民增收长效机制尚未形成,政府职能转变还不到位,软环境建设尚需加强,影响和谐稳定的因素依然存在等。对此,我们将高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。
 
今后五年主要任务
 
    今后五年,是我县推进科学发展、实现全面小康的决胜时期。客观分析形势,推进我县经济社会又好又快发展,我们面临良好的机遇。放眼世界,经济全球化和区域经济一体化进程加快,为我县跨越发展展示了更广阔的空间。综观国内,党的十七大确定了继续建设全面小康社会,加快推进社会主义现代化的战略部署,为我县奋战四年达小康指明了方向。着眼省内,全省积极实施区域协调互动发展和沿海大开发战略,加大对苏北和沿海地区产业发展、基础建设、科技创新的支持力度,为我县跨越发展注入了强劲的动力。立足自身,射阳区位条件极大改善,生态和资源优势凸显,投资环境逐步优化,县十三届党代会三次会议描绘了射阳又好又快发展的美好前景,为我县跨越发展奠定了坚实的基础。只要我们在科学发展观引领下,紧紧抓住机遇,准确把握规律,就一定能够应对好挑战,化解好风险,发挥好优势,不断开创射阳经济社会发展新局面。
    今后五年政府工作的总体要求是,坚持以党的十七大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,按照县十三届三次党代会明确的工作思路,紧紧围绕“奋战四年达小康,全面建设新射阳”的奋斗目标,大力弘扬“团结、奉献、实干、争先”的射阳精神,全力实施“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”的四大战略,进一步解放思想,凝心聚力,真抓实干,进位争先,努力建设文明富庶、诚信和谐、平安生态的新射阳。
    今后五年的主要发展目标是,地区生产总值年均增长14.9%,定报工业增加值年均增长21%,规模以上工业投资年均增长27%,注册外资实际到账年均增长25%;财政一般预算收入年均增长25%,城镇居民可支配收入年均增长13.4%,农民人均纯收入年均增长8%,确保2012年,力争2011年以县为单位实现全面小康。主要任务是:
    一、围绕四年达小康目标,着力提升县域综合实力。加快构建一轴贯穿、布局合理、功能配套的新射阳,加快构建总量翻番、结构优化、民富县强的新射阳,加快构建交通便捷、河风海韵、生态宜居的新射阳,加快构建崇尚文明、诚实守信、平安和谐的新射阳。注重创新体制机制,不断消除体制性障碍,推进企业战略重组,完善现代企业制度,优化经济发展激励政策,简化行政审批程序,增强经济发展活力。拓宽利用外资领域,扩大利用外资规模,着力增强开放型经济的带动提升能力。认真对照全面小康4大类18项25个指标,巩固提高已经达标和完成序时的18项指标的实现水平,提前实现其他一般性指标,着力实现二三产占GDP比重、城镇居民可支配收入以及森林覆盖率等关键性指标,突出重点,倾力攻坚,快速提升县域经济综合实力,真正建成一个发展协调、群众认可的小康社会。
    二、围绕统筹城乡布局,构建跨越发展坚实平台。打造一轴(沿海高速陈洋互通至射阳港口的主轴线)、两城(老城区和滨河新城区)、三区(经济开发区、临港经济区、黄沙港渔业经济区)、四镇(陈洋、耦耕、兴桥、海通等卫星镇)的发展布局,坚持新思维引导、大手笔规划,组团式开发、高速度推进,南连北伸、西进东出,港城联动、海陆互动,推进基础设施大改善,提升生产要素承载水平。建城区面积由19平方公里扩大到35平方公里,城市化水平由40%提高到45%,城市人口由20万人增加到35万人,争创国家级园林城、卫生城、优秀旅游城、环保模范城。健全城乡立体交通网络。新改建等级公路1550公里、危桥800座,城乡客运班车通达率达100%。建成1-3万吨级通航能力的综合性深水港,射阳港高速接线全线贯通,服务推进盐连铁路建成通车,启动港口铁路支线建设,加快实施河海联运工程,形成公路、铁路、水路、港口等立体交通格局,为我县融入上海3小时经济圈,推动经济社会大跨越,提供优良的发展平台。
    三、围绕转变发展方式,推动产业结构优化升级。突出“一条主线”,即突出重大项目建设。坚持“两手齐抓”,即一手抓先进制造业,一手抓现代服务业。实施“三资共进”,即强推民资、主攻内资、突破外资。聚焦“四大重点”,即重点园区(经济开发区、临港经济区和重点镇特色园区)、重点镇、重点项目和重点企业。推进“五个转变”,以新型工业化为导向,推动经济结构由规模速度型为主,向质量效益型为主转变;推动产业结构由消耗资源的一般加工业为主,向新型制造业为主转变;推动要素支撑由物质资源为主,向人力资源为主转变;推动发展动力由依靠投资驱动为主,向依靠科技创新驱动为主转变;推动经济增长由主要依靠企业增长为主,向依靠产业增长为主转变。坚持二产抓提效,推进企业“两提一扩”(提速增效、提档升级和技改扩能)。强化规模企业在技术创新中的主体地位,不断优化产业结构和产品结构,重点培植纺织服装、机械制造、绿色能源和农产品加工特色产业集群,形成一批创新能力强、竞争能力强、辐射能力强的企业集群,形成一批高科技、高层次、高回报的产品集群。培植扶持1-2家企业上市融资。坚持一产抓提升,推进“两化一改”(高效农业规模化、特色农业产业化和改善农村面貌环境)。进一步优化种养结构,把高效农业示范园区建设作为突破口,大力发展现代设施农业,镇镇建有高效农业示范园。紧紧围绕地方特色发展农业龙头企业,力争新增省级以上龙头企业5家以上。持续实施农村环境整治、绿化造林、道路畅通和示范村建设工程,全面提升新农村建设水平。坚持三产抓提速,推进“两快一创”(加快发展现代服务业、加快提升传统服务业和创新城市开发经营)。重点发展现代物流、贸易交易、金融保险、信息咨询、社会中介等生产型服务业,繁荣做特购物消费、文化娱乐、旅游休闲等生活型服务业,致力提高服务业在全县经济中的比重。创新城市开发经营,不断增强以城建城、以城扩城、以城养城的发展活力。
四、围绕建设生态文明,实现经济社会可持续发展。加快建设生态文明既是十七大提出的新要求,也是各地竞相发展的新追求。在全县经济社会发展中,坚持举生态旗,打环保牌,走绿色路,使生态与发展相融合,实现由“生态换取增长”向“生态优化增长”的转变。加大重点行业、重点企业的节能减排力度,严把环保准入门槛,以过硬的手段削减“污染存量”,以严格的措施控制“污染增量”,严禁高能耗、重污染的项目落户,切实从“末端治理”转变为“源头控制”。全方面开展环境整治,确保让人民群众饮用安全水源、呼吸新鲜空气、吃上放心食品。打造“绿色射阳”,实现农村绿化全覆盖、城镇绿化全到位、交通绿化全达标,森林覆盖率每年提高2个百分点以上,确保实现森林覆盖率20%的全面小康指标。坚持节约优先方针,促进资源综合利用,发展循环经济,建设生态射阳。
    五、围绕加快改善民生,促进社会建设更加和谐。以人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等“五有”为目标,推动和谐射阳建设。深入实施“科教兴县”战略,初步建成创新型县份。完善教育投入稳定增长机制,基本实现教育现代化。加大文化投入,加强文化阵地建设,“211工程”全面达标,即县城建成文体活动中心和国家级图书馆,镇建成标准文化站房,村建成文化活动室。农村有线电视和调频广播“双入户”普及率达90%。健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系,切实缓解“看病难、看病贵”问题,主要指标达苏北地区领先位次。稳定低生育水平,建成省人口和计生工作协调发展先进县。坚持以创业带动就业,完善市场就业机制,多形式促进充分就业。实现城镇企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖,健全以农民养老、新型合作医疗、被征地农民基本生活保障为主要内容的农村社会保障制度,完善城乡居民最低生活保障制度,建立农村“五保”老人供养标准自然增长和困难群众临时生活救助机制。重视社会矛盾纠纷排查调处工作,妥善处理各方面利益关系,维护社会公平正义。加强社会治安综合治理和安全生产监督管理,健全社会预警和应急救援机制。集中更多的财力、物力办好改善民生的实事,让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善,一年更比一年好。
 
2008年工作建议
 
2008年是新一届政府的开局之年,是全面建设小康社会迈出坚实步伐的关键之年,是射阳步入跨越发展新征程的突破之年,做好明年工作至关重要。全县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长15.5%;定报工业增加值增长22%;规模以上工业投资增长30%;注册外资实际到账增长30%;地方一般预算收入增长25%;城镇居民人均可支配收入增长13.5%;农民人均纯收入增长10%;万元地区生产总值能耗、COD和二氧化硫排放量均下降4%以上。
2008年组织实施8大类30项重点实事工程:城镇配套设施工程8项(县城供水、污水处理、解困住房、小区物管、县城路网、环卫设施、电力扩容、专业市场),县城景观工程2项(景观绿化、道路亮化),开发区基础设施工程2项(道路联网、设施配套),“两港”建设配套工程3项(港口建设、园区配套、港南围垦),交通建设工程5项(高速接线、干线路网、农村路桥、内港航道、铁路筹建),水利建设工程2项(水环境整治、水安全保障),保障保险工程4项(就业援助、社会保险、解困助学、农业保险),社会事业工程4项(文体服务、老年设施、城乡医卫、治安防控)。
为全面完成上述目标任务,主要抓好六项重点工作。
一、加速新型工业化,促进主体经济大跨越
培植支柱产业,转变经济发展方式。围绕壮大规模,提升层次,增强竞争力,完善纺织服装、机械装备、绿色能源、农副产品加工、电子信息等“五大产业”规划。提升纺织服装,改造传统棉纺,扩大化纤规模,突破染整行业;扩大纺机、探伤机、矿山机械等规模,重点突破造船、汽配、精密铸造;做大绿色能源,加快电厂三期建设,继续跟踪风力发电、光伏电池和生物柴油项目,新上垃圾发电;做精果蔬、中药材、蚕桑、大蒜、蜂产品、水产品加工,拉长产业链条,提高产品附加值;突破电子信息产业,重点发展大型电子配套产业,提高装备类产品智能化控制水平,不断优化产业结构。重视科技创新,争创全国科技进步先进县。引导企业加快技术改造,力争高新技术项目占全县新上5000万元以上项目数的30%以上。推动振阳集团组建省工程技术研究中心,积极帮助金马油脂等科技型企业争取省重大科技成果资金,进一步提升企业产品研发和技术装备水平。坚持“环保优先”方针,深化化工行业专项整治,加强化工行业环保、安全工作。
主攻重大项目,促进经济总量扩张。坚持以投资结构优化带动产业结构优化,以项目质量提升带动经济增长向又好又快转型。持续开展“重大项目突破年”活动,着力实施“5252”工程,即新上10亿元以上项目5个、亿元以上项目20个、5000万元以上项目50个、千万元以上项目200个。全年竣工100个千万元以上项目。储备30个亿元以上项目,并完成签约、环评、备案、核准等前期工作。重点实施筑宝机械、农垦麦芽、闽豪科技、益海粮油等重大项目。注重招商选资,整合各方优势,主攻重大项目。实行领导挂钩,明确专门班子,落实专项经费,倾斜生产要素,强势推进,务求实效。筹建客商接待服务中心,做到有机构、有资料、有场所,进一步提高招商引资和项目建设成效。
壮大规模企业,增强工业经济竞争力。推进定报企业“两提一扩”,从发展规划、要素配置、财政奖励等方面激励企业加快发展。支持振阳、双山、双灯等重点企业裂变扩张,鼓励现有企业发挥潜在的土地、厂房、设备等优势,加快技改扩能,促进战略重组。确保新增销售超亿元企业5家、力争8家,新增定报企业50家以上,新增超千万元税收工业企业3家、超百万元税收工业企业20家。争创国家级名牌1个、省级名牌2个、市级名牌5个和国家计量C标志产品1-2个。加强企业家培养和企业人才队伍建设。持续开展“服务定报企业家家到”活动,突出资金、用工等重点,提高服务绩效。力争全县规模以上工业增加值、主营业务收入、工业投资的总量和增幅,均跻身全市上游。
突出利用外资,提高对外开放水平。主攻韩资、台资密集地区,突出对世界500强企业,开展外资定点招商,注册外资实际到账1.2亿美元。加快推进兴阳纺织、三氯蔗糖等10家外资企业增资扩股,加大筑宝机械、宏朝纺织等10家在建项目投入力度,储备一批重大外资项目,力争投入3000万美元以上的外资项目取得新突破。扩大外贸出口,提升外经合作水平。抓住苏通大桥贯通的契机,加快接轨上海步伐,努力在承接产业转移、规模企业扩张、园区共建、人才技术引进等方面取得实效。
    二、突出新农村建设,推进城乡发展一体化
    高效农业规模化。按照“缩粮棉、拓特经、增畜禽、扩水产”的思路,推进种植业立体化、园艺业设施化、畜牧业集约化。高效农业面积达到65万亩,良种蛋禽1000万只,优质瘦肉猪饲养量达80万头。重点建设特庸蚕桑、洋马菊花、耦耕设施蔬菜等10家高效农业示范园,创建省级农业示范园。新制订8-10个地方性农产品质量标准,新建1-2个省级农业标准化示范区。继续加大农产品创牌力度,不断增强市场竞争力。
    特色农业产业化。引进“三资”投入2.5亿元以上,新上千万元以上的龙头企业10家以上,力争招引投入5000万元以上龙头企业取得新进展,再争创1-2家省级龙头企业。加强合作经济组织和农民经纪人队伍建设,新增农民经纪人2000人。
全民创业项目化。重点培植30个示范村、100个示范组、1万个典型创业户,力争实现50%以上的村组干部领办创业项目,40%以上的农户有非农收入,农民工资性收入和经营性收入增长15%以上。新增个体工商户9000户,民营企业900户,注册资本19亿元。
    农村设施配套化。继续开展农村环境整治工程,实施“次高地”综合治理、河道疏浚整治、灌区配套改造、海堤除险加固、中低产田改造等工程,完成土方810万方、投入1.37亿元。突出农田林网、村庄绿化、绿色通道、经济林果四大重点,造林绿化800万株,力争1000万株,森林覆盖率净增2.8个百分点。围绕“路通、水通、桥通”目标,新建农村四级公路150公里,新建、改造危桥120座,实施农村改厕1.2万座。加快培植新农村建设示范村,注重设施配套,严格村建管理,村庄集中居住率提高10个百分点。
三、加大沿海开发力度,培植经济发展增长极
加快“两港”建设步伐。重点推进射阳港高速连接线建设,启动射阳港铁路支线前期论证和河海联运工作。加快射阳港深水港工程可行性研究,明年二季度完成前期论证和核准报批,争取三季度开工建设航道治理工程。进一步完善黄沙港集镇规划和产业规划,年内完成国家中心渔港核心区码头道路工程,全面启动水产品市场建设,加快基础设施配套,完成投入1亿元。同时,规划建设食品工业园区,完成项目投入4000万元,力争渔业经济区早出形象。
加快临港产业发展。以机械制造为支柱,建设港口机械、造船及船用设备、机电一体化、重型机械钢结构、大型铸造等特色产业园;构建新型能源基地,着力实施射阳港电厂三期、风力发电等能源项目;以粮油等资源为依托,重点发展农副产品精深加工,建设益海嘉里大型粮油加工产业园;加快3平方公里的生态造纸工业集中区建设,年内完成8万吨高档生活用纸项目,打造国家级生活用纸研发中心。
加快沿海旅游业崛起。着力构建丹顶鹤旅游观光区、黄沙港渔文化休闲旅游区、射阳河口风景区三大区域,打造东方湿地旅游品牌。重点建设射阳岛生态体育公园、海滨乡村俱乐部、射阳湿地公园,抓好以洋马十里菊香园、特庸农耕文化园、黄尖牡丹园、陈洋苗木花卉园为代表的农业旅游开发。推进食住行购娱配套建设,启动高星级宾馆建设,提升旅游接待水平。
四、加快城镇化步伐,实现发展环境大提升
提升城乡规划水平。把推进城市化作为加快发展的重要路径,高标准规划“一轴、两城、三区、四镇”的发展布局,完善老城区,规划滨河新城区;将经济开发区、临港经济区、黄沙港渔业经济区和陈洋镇、兴桥镇、耦耕镇、海通镇纳入城区统一规划,构筑新一轮城市发展大框架。进一步优化县城控制性详规,细化城市综合交通、水环境综合治理、供排水和人防等4个专业规划;完善修编镇村规划,坚持依靠科学规划建好新射阳。明年全面开展“基础设施建设会战年”活动,着力打造经济社会发展新环境。
提升城镇建设水平。实施城南新村等地段改造,兴建高档社区。实施幸福大道(南环路)拓宽以及双拥南路、双山路延伸工程,完善朝阳南街配套设施,继续整治后街巷。实施城市主要道路、沿海高速县城接线两侧绿化带建设。续建自来水厂二期配套工程,规划建设县城自来水第二水源。完善污水管网,续建污水处理厂二期工程。加强城市精细化、规范化、长效化管理,不断提高城市舒适度和宜居度。支持重点集镇完善功能、提升形象,扶持薄弱集镇,加快配套建设。深入实施十大重点生态工程建设,全面加快生态射阳建设步伐。
提升综合运输水平。计划投入9.2亿元,新改建等级公路330公里。重点实施射阳港口高速接线工程。续建沿海高速阜宁连接线射阳段、省道233黄沙港—兴桥段、三三线射阳段和五汛—海河段,明年三季度建成通车。建设省道329射阳西北绕城路。完成海河—通榆运河段13.5公里航道疏浚、县城港埠陈洋作业区项目。协助推进盐连铁路建设,做好射阳港铁路支线项目前期工作。
提升园区承载水平。经济开发区加快西延北拓步伐,科学规划产业布局。力争实施亿元以上项目10个、3000万美元以上外资项目3个,各项主要经济指标在2006年基础上翻一番,努力实现项目投入、主营业务收入均超百亿元。临港经济区抓好现有规模项目和基础设施建设,建成“两纵两横”骨干道路,确保实施5个以上重特大项目。加强镇级工业园区建设的分类指导,合德、盘湾、海通、黄沙港、特庸、陈洋、兴桥、长荡等镇做大做强创业园,分别新增4万平方米标准厂房;一般镇创造条件做大创业园,分别新增2万平方米标准厂房;条件受限的镇力争建设一些标准厂房,或与其他镇区合作兴办项目,搭建好全民创业平台。扶持合德镇建设中小科技产业园,支持海通镇培植苏南工业园,全力打造盐城临海生态染整工业集中区和苏北领先的盘湾外资特色镇。拓展融资渠道,强化市场化运作,千方百计化解园区建设资金难题。
提升服务业发展水平。按照做好规划、做通框架、做美节点、做特标志的要求,加快城市开发经营。明年县城开发面积不少于600亩,建房不少于60万平方米,一般镇商业建设用地至少达到50亩,重点镇不低于100亩。加快建筑业发展,力争实现建筑业产值48亿元,实现增加值15亿元、利税6.1亿元,建筑业从业人数6.2万人以上。发展专业市场和现代物流,改造提升朝阳街、振阳街、人民路、晨光路等商业街区,建设新型商贸综合区;规划建设苏农、苏物联两大集团投资的农副产品交易市场、物流配送中心及再生资源利用产业园项目;依托高速接线主入口和港口港区建设,规划建设陈洋物流区、射阳港物流中心及保税仓库;依托国家级中心渔港,建设黄沙港大型水产品批发市场;依托经济开发区闽豪工业园、生物科技项目,规划建设县城物流中心。积极发展其他各类新型服务业态,不断提升服务业贡献份额。
    五、强化财税金融工作,加快社会保障全覆盖
    重抓财源培植。着力优化财政收入结构,整合出台促进投资兴业、激励企业发展政策,加大财源建设奖励力度,扶持体量大、回报快、科技含量高、符合产业导向的规模项目。安排专项资金,扶持重大项目、规模企业“两提一扩”。设立财源建设周转金,为年纳税100万元以上的中小企业提供生产周转资金。同时,强化税费征管,完善立体式税源监控机制,提高企业税收申报水平,实行企业税收点题公开制度,加快公平税负进程。
    深化财政改革。规范财政支出,在保证公教人员工资及时足额发放的情况下,提高对经济发展支出的保障能力。制订科学的公用经费定额标准,预算管理覆盖所有财政性资金。全面加强非税收入和国有资产管理,挖掘潜力,提升效益。继续化解教育债务。同时,重视村级经济发展,加大结对帮扶力度,力争村平负债减少20%。逐步提高村居基层干部生活待遇。
    创新融资体制。加强政银企衔接,加快金融生态区建设,激励本地金融部门加大信贷投放力度,争取开发银行、交通银行增加专项信贷投放。积极争取江苏银行盐城分行在我县设立支行。深入开展信用创建活动,深化农村信用社改革,力争射阳农村商业银行上半年挂牌。增强县城投公司实力,提升融资水平。扩大农民资金互助合作组织试点,规范、完善农村担保公司和联户信用担保机制。金诚担保公司力争为企业提供担保贷款3亿元以上。积极申报新产品开发、技改扩能和发展循环经济等项目,确保争取各类政策性资金和专项资金比上年有较大幅度增长。
    切实改善民生。新增财力向民生倾斜,让发展成果普惠于民。扩大城镇基本养老保险覆盖面,确保城镇各类企业职工参保率提高到90%以上,加快新型农村养老保险推进速度。确保城乡低保户应保尽保,提升农村“五保”对象集中供养比例,集中供养、分散供养水平分别达上年农民人均纯收入的50%和40%。实施城乡困难群众大病医疗救助,明年将新型农村合作医疗参合标准提高到每人100元,其中政府补助每人80元。开展免费助学和捐资助学活动,明年城乡义务教育阶段,在免除学杂费的基础上,全部免费提供课本,同时提高困难家庭学生资助覆盖面和助学金标准。继续提高困难群众租房补贴发放比例,积极推进经济适用房建设,明年新增1万平方米。采取政府出资培训、创办社区实体、开发公益岗位等措施,新增就业8000人、再就业3000人,实施再就业援助1000人,城镇登记失业率控制在3%以内,切实保障城乡群众安居乐业。
   六、更加注重以人为本,开创社会和谐新局面
    加快发展社会事业。不断提高普通教育整体水平,放大小学和初中集团化办学整体效能,实施“支援农村教育工程”,规划新建县城现代化教育园区。优化职教专业结构,促进明达职业技术学院发展,强化重点职中建设,加快培养多层次人才,新建省级紧缺人才培训基地2个、省级社区教育中心1个。规划建设老干部活动中心。实施县城老年公寓二期工程,抓好各镇敬老院配套设施建设。建成县医院、中医院病房楼,建设临海、兴桥等8家卫生院病房楼或门诊楼,农村社区卫生服务机构建成率达到100%。启动农村二次改水,推进食品、药品安全示范区建设,确保群众饮水、食品、用药安全。进一步提升人口与计划生育工作水平。加强耕地保护、集约用地和海涂开发管理工作,提升资源产出水平。深化全民国防教育,切实加强国防后备力量建设和双拥工作。以携手推进项目建设为重点,促进互动双赢,增进场乡共建。关心支持妇女、儿童、各类老年和关心下一代工作,发展残疾人事业,进一步做好统计、审计、物价、工商、气象、民族宗教、接待、外事、侨务、对台、防震减灾、档案等工作。
    加强精神文明和文化建设。深入开展群众性精神文明创建活动,全方位、多层次开展丰富多彩的公民道德实践活动,推出一批公民道德典型,创建一批文明和谐社区。深入开展“我与农民手牵手”活动,培育更多的新型农民。加大投入,加快文化设施建设,新建3-5家标准文化站房、50个村级文化活动室,扶持100家文化中心户。争创省五星工程奖、戏剧文学奖,举办第二届丹顶鹤文化艺术节,打造我县特色文化品牌。继续实施有线电视、调频广播“双入户”工程,组织好送戏、送电影、送图书“三送”和百场演出进农村、进社区、进广场“三百”活动,不断丰富群众精神文化生活。
深入创建平安射阳。以建成全省最安全地区为目标,强化社会治安综合治理,健全打防控机制,深入推进新一轮“平安射阳”建设。高度重视信访工作,完善社会矛盾纠纷“大调解”机制,继续实施下访“金桥行动”,严格落实稳定工作责任制和责任追究制,努力提高信访工作成效和水平。扎实开展安全生产各项工作,全面强化安全生产主体责任和监管责任,健全长效管理机制,合力打造社会安定、生产安全、百姓安宁的一流环境。
   
建设人民满意政府
 
    奋战四年达小康,全面建设新射阳,对新一届政府自身建设提出了更新更高的要求。我们将紧紧围绕“勤政、务实、廉洁、高效”的政府自身建设目标,全面提升为民执政、务实施政、依法行政和从严治政能力,努力建设人民满意的政府。
    一、加强素质建设,坚持为民执政。创建学习型政府和学习型机关,强化政治、法律、经济和各类专业知识的学习,不断解放思想,坚持与时俱进,推动创新实践。注重对宏观经济形势和政策法规的分析研究,扬长优势,把握态势,努力在趋紧的宏观经济环境中营造有利的微观环境。突出对优化经济结构、调整生产力布局、沿海开发、加强社会建设、统筹城乡发展、筹集建设资金等重大问题,强化理性思考和深层次研究,准确把握工作的着力点和突破口,增强工作的前瞻性和针对性。
    二、加强效能建设,坚持务实施政。开展“发展环境提升年”活动,坚持“整治、规范、提升”并举,着力提高行政执行力和社会公信力。政府班子对联系的部门、服务的企业、挂钩的项目、接手的任务做到亲自组织,亲自协调,亲力亲为,以干事的能力和过硬的实绩,树立威信,赢得支持。加大工作执行力度,说干就干,紧张快干,既定任务坚决落实,确保令行禁止,政令畅通。健全目标管理责任体系,优化政府工作流程,对每一项重点工作、实事工程,确保责任明确到位、压力传递到位、奖惩兑现到位,坚持以严明的责任、严格的制度、严肃的纪律推进各项决策的高效落实。
    三、加强法治建设,坚持依法行政。加强依法行政教育,大力提高政府工作人员依法行政的意识和能力。完善政府行政决策机制,建立健全重要行政决策听证制度、合法性论证制度、集体决定制度、实施情况反馈制度和决策责任追究制度。强化行政监督,规范行政许可、行政收费,完善行政执法程序,防止滥用行政处罚裁量权。大力推行政务公开,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受社会监督,增强政府工作的透明度。依法加强经济监管,切实规范各类涉企、涉农、涉及群众健康安全的经济管理行为,营造公平、公正的发展环境。
    四、加强廉政建设,坚持从严治政。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,坚持不懈抓好廉政建设。抓好部门服务职能化建设,继续推行中层干部评议和交流,开展“十佳服务科室”和“最差服务科室”评议活动,严格实行“一次投诉查实待岗制”和“问责制”。扎实开展“四治三禁止”集中整治活动,即全面整治散、慢、玩、贪,严格禁止参与赌博、公款吃喝、公车私驾等不良行为。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点工程的监督和管理,严肃查处各类违法违纪行为,坚决维护人民政府良好形象。
各位代表,射阳的发展充满希望,射阳的前景无限美好。推进射阳在更高水平上又好又快发展,我们深感使命崇高,责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大精神为指针,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县百万人民,解放思想,凝心聚力,真抓实干,进位争先,为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!




阳县人大常委会办公室 版权所有 推荐使用1024×768分辨率查看
通讯地址:江苏省射阳县红旗路 42号 邮编:224300 电话:0515-82362310