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射阳县十三届人大常委会第3次会议


    3月31日下午,县委书记、县人大常委会主任徐超主持召开县十三届人大常委会第三次会议。副主任李权、姜德明、茆友林、邓成新、王占芬及委员共25人出席了会议。副县长季晓春,县人民法院院长耿晔明、检察院检察长姚图,县政府各组成部门、直属机构及有关驻射单位主要负责人,各镇人大主席或副主席和部分县人大代表列席了会议。
    会议首先邀请了江苏省十届人大常委会秘书长顾介康先生进行了《监督法》专题法制讲座。他结合自己多年来从事人大工作的实践体会,从理论高度、实践深度解读了《监督法》的重要精神实质,作了一场十分精彩的辅导报告。徐超书记高度评价了顾介康先生的辅导报告,认为对我县新一届人大、政府组成人员正确把握《监督法》的精神实质,更好地开展依法监督、依法行政、公正司法,具有很强的指导作用、借鉴作用和促进作用。他同时要求新一届人大、政府组成人员要把贯彻实施《监督法》体现在服务发展上,体现在关注民生上,体现在依法履职上,通过《监督法》贯彻实施,推进各项工作的有效开展。
    会上还听取和审议了县政府关于“两提一扩”工作开展情况的报告。季晓春副县长代表县人民政府作了工作报告,县人大常委会财经委作了调查审议报告。与会的常委会组成人员和部分人大代表就“两提一扩”任务落实情况进行了热烈的审议,大家肯定了成绩,客观指出了目前存在的问题。并提出了许多切实可行的建议。县人大常委会副主任邓成新作了审议讲话,他建议县政府要对“两提一扩”的认识再深化、思路再拓宽、措施再夯实、力度再加大,确保把“两提一扩”工作抓出成效。徐超书记在听取汇报和审议后强调,县政府和经济主管部门要认真研究落实人大常委会的审议意见,当前要把“两提一扩”工作作为促进经济增长的最现实途径,务必抓紧抓好,要坚决长期不懈的抓下去,激发企业主体的内在动力,真正为企业提供全方位的服务,努力提高“两提一扩”的实际成效,为实现党代会、人代会确定的全年目标任务打下坚实的基础。
    会议还进行了有关人事任免事项。


对全县工业经济“两提一扩”实施情况的审议发言

--2008年3月31日在县十三届人大常委会第3次会议上
县人大财经委   姜建国

各位主任、各位委员、各位同志:
    根据县人大常委会年初议题安排,今天下午,召开十三届人大常委会第3次会议,专题听取和审议县政府关于全县工业经济“两提一扩”实施情况的报告,为了开好这次会议,经人大主任会议研究决定,由我们财经委牵头,成立了调研组,在常委会分管主任邓成新同志的带领下,对全县“两提一扩”的开展情况进行调研。调研组历时两周,先后赴合德、开发区、临海、海通、洋马、盘湾等11个镇区进行面上调研,听取了镇区有关负责同志的专题汇报,并深入到双山集团、振阳集团等骨干企业和各镇区的一些重点企业摸底调查,视察企业的生产情况以及技改扩能的开工现场,在广泛深入调研的基础上,我们还召集了有县经贸委和县骨干企业负责人参加的座谈会征求意见,从而形成了这份调研、审议报告。刚才,季晓春副县长代表县政府报告了全县工业经济“两提一扩”的开展情况,现在,我将这次调研的情况,结合其他参与调研的委员、代表的意见,综合起来作个审议发言。
    一、全县工业经济“两提一扩”工程的实施成效初显
    1、政府推进措施扎实有力。县政府按照今年确定的目标任务,全力抓好“两提一扩”的组织实施工作,抓宣传发动,抓政策激励,抓任务分解,抓考核督查。对镇区、企业实行定量考核,尤其是加大开票销售、入库税收、实际投资量、争创品牌等实质性指标的考核。县四套班子领导硬化挂钩责任,分别深入到全县276个定报企业,为企业提供具体的帮扶、实在的服务。各镇区、各部门和各单位按照县委、县政府要求,迅速将一季度工业经济主要指标计划进行分解落实,并帮助定报企业准确把握自身发展状况,瞄准国际国内同行业先进水平,制定好企业的规模扩能规划。县、镇两级政府及有关部门按照首季“开门红”的要求,从头抓紧抓好工业经济,帮助企业做好各类生产要素,特别是土地、资金的组织协调,帮助企业开拓市场,引导企业在研发设计、产品升级上下功夫,保证企业产得多、销得快、增效益。
    2、企业高点定位积极响应。“两提一扩”得到了企业的普遍认可和接受,在较短的时间内,全县迅速掀起了抓技改、上项目、扩规模、增效益的热潮。振阳集团、双山集团、胜达双灯、宏宇农化等十多家重点成长型企业,按照“两提一扩”的要求,有计划、分步骤地积极组织实施。双山集团抓住“退城进区”的发展机遇,按照边搬迁、边生产、边建设、边技改的思路,突出“工程进度提前,产品标准提高,管理水平提升”三大重点,培植快速发展增长极,一季度实现了首季开门红,为全面完成本年度的各项目标任务奠定了坚实的基础。振阳集团今年将组织实施年产100万米高档超柔短毛绒技改项目,双针床经编面料、印花家纺制品、纳米改性PPS纤维长丝技术研究与产业化等,这些项目的实施,将进一步优化产品结构,促进其产品向高精尖方向转变,有力地增强了集团的发展后劲。双灯纸业公司加快了15万吨生活用纸循环经济技改扩能项目的实施进度,年内确保生活用纸生产能力达到10万吨规模,纳税确保2000万元,力争2500万元。各镇区“两提一扩”也是如火如荼,迅速展开。位于临海镇的江苏金马油脂科技有限公司的二期技改扩能项目,分别在今年下半年和年底投产。合德镇宏业纺织公司与张家港太平洋氨纶纱纺织公司合作,加快原侨谊、双庆公司设备搬迁与改造步伐,上半年实现5万绽氨纶纱的产能,4季度再实施5万绽氨纶纱生产扩能,确保今年实现税收500万元,明年实现1000万元目标。开发区捷康三氯蔗糖制造有限公司二期工程计划6月份开工,预计竣工投产后,年税收超1000万元。海通镇的广阳纤维素厂,去年产量1.1万吨,销售1.4亿元,今年春节后,在提速增效上做文章,开足马力满负荷生产,一季度实现税收212万元,今年5月份新上一条5000吨生产线,将成为全县第5个税收超千万元企业。兴桥丝利得茧丝绸公司,今年新购捻线机6台及其配套设施,该项目投产后,新增销售3000万元,新增利税100万元。长荡中琦塑业有限公司,新上节能灯具项目,目前已经投入生产,可年创税收100万元。洋马海越麦芽公司,今年新上6万吨麦芽生产线,总投资1.1亿,目前厂房正在兴建之中,投产达效后,税收可超2000万元。陈洋荣鑫集团投资1.2亿元新上高强高模聚乙烯纤维项目,主体厂房已建成,正在安装设备,力争6月份第一条生产线试投产,同时,该集团年内还争取再上一个1万环绽纺纱绽项目。总而言之,全县工业经济新的增长点已经逐步显现,各镇区均有工业发展的亮点,所到之处,都能看到技改扩能、兴建厂房、安装设备、投产调试的繁忙建设场面,一批成熟的企业家也正从这无数个大大小小的厂房里相继走出。
    3、全县整体推动成效初显。在县委、县政府的强势推进下,全县“两提一扩”工程整体推进,重点突破。一大批企业充分挖掘发展潜能,抓自主创新,搞技改扩能,提升了档次和水准,提高了科技含量和竞争能力。绝大多数企业“两提一扩”的内生动力已被激发,在一季度完成扩能任务的,已从“两提一扩”的实践中得到了实惠,取得了效益,并在扩能中壮大了自己。据我们统计,全县一季度实质性实施“两提一扩”工程的至少有20多个企业,他们通过自己的努力,正在朝规模企业、支柱企业方面发展。在这些企业的带动下,尚有众多的企业紧紧跟上,你追我赶、接踵而至地实施“两提一扩”工程。县委、县政府“两提一扩”的决策,已经深深地打动了每个企业家,随着这项工作的深入,必将推进我县产业集群的发展,必将推进我县企业规模的扩张,必将推进我县资源的集约利用。
    二、“两提一扩”工程实施中值得重视的问题
    在肯定成绩的同时,我们也应该看到,实施“两提一扩”工作,不可避免地存在着诸多矛盾和问题。
    1、对“两提一扩”内涵的理解不全面,导致组织实施上有偏差。县委在射发[2008]4号文件中对“两提一扩”的内涵作了诠释,就是在全县范围内,积极培育高新技术产业,启动新一轮高新技术产业“双倍增”计划,组织实施一批重大科技项目。鼓励加快技术改造,强化技术创新,强化产品升级,强化品牌创建,力争高新技术项目占全县新上的5000万元以上项目数的30%以上。对一些科技含量高、创新能力强,适销对路、竞争力强的企业,要力求抓住有利时机,扩大企业的规模,做大做强。从我们近期的调查来看,有为数不少的乡镇领导对“两提一扩”的理解片面化,简单地将其看成扩规模、砌厂房、买设备,新上生产线。认识上的模糊导致做法上的偏颇,他们主观武断,不管企业的实际运行状况,一味地要求扩规模,使那些目前只能求生存、不能谋发展的企业无法接受,甚至产生抵触情绪。再从企业方面看,许多本土企业受人才、技术的限制,从创建的那一天开始,生产的就是大路货、低档次产品,他们的产品十几年一贯制,满足现状,不思进取,缺乏科技创新、研发新品的能力,也没有创建品牌、角逐市场的理念,更没有规模发展、做大做强的信念。现在我们实施“两提一扩”工程,引导这类企业走自主创新之路,应该是一个重要课题,但有一些干部,恰恰忽略了这方面的工作。
    2、少数镇区分管工业的干部,工作缺乏责任心、使命感。据经贸委统计,今年计划实施技改扩能的有144个定报企业,一季度已经开工的有30个企业,据我们实地抽查,在数量上或是计划投资总额上,均孱有水分。应该说,一季度“两提一扩”的实施,慢于序时进度,未达计划目标。这个结论可以从一季度国、地税的入库税收和工业用电量上得到佐证。据3月28日财政部门的统计,一季度国税计划完成税收8253万元,实际完成6028万元。 地税计划完成税收9827万元,实际完成8477万元。国地税均没有完成计划任务,这说明,尽管一季度“两提一扩”开工项目不少,但经济效益还没有充分显现,全县工业经济运行质量仍然不太好,主要经济指标增幅依然偏低。再从工业用电量来看,截止本月30日,全县工业用电量为1.61亿度,与去年同期1.56亿度相比,仅增加5000度。这说明我县支柱行业和重点企业还没有开足马力,满负荷生产。尽管县政府在“两提一扩”的实施上投诸了很大的组织精力,但目前,“两提一扩”仍然处在起跑阶段,要取得明显的经济效应,尚需假以时日。同时说明,县、镇两级政府在“两提一扩”的组织实施上,还需要再发动,再推动。事与愿违的是,在我们的调研中,恰恰看到了一些与县委、县政府所提要求不相适应的现象。有些乡镇在“两提一扩”推进过程中,仍然是“雷声大、雨声小”,与企业的联络沟通不够,调研摸底不实,推进措施不力,甚至有浮夸、应景之嫌。临海镇上报了11个技改扩能项目,目前真正开工的屈指可数,其中罗鑫化工有限公司纯粹是个贸易公司,“两提一扩”无从谈起,竟也堂而皇之地列在其中。黄海农药化工公司,虽有整体搬迁的打算,但毕竟还没有搬迁,竟也被列入计划上报了。有些乡镇上报的“两提一扩”项目有五、六个,但至目前仍然是纸上谈兵,没有任何实质性的动作。有些乡镇分管工业的领导还没有完全把“帮企业所需、解企业所困”放在十分突出的位置,为企业排忧解难缺乏责任感、紧迫感。开发区的德威尔公司,生产销售形势很好,其产品全部远销非洲,该公司早在去年上半年就迫切希望技改扩能,扩大生产规模,也于去年上半年办理了征地手续,足额缴纳了土地使用费,国土部门也于去年7月份批下了用地指标,但该公司直到现在还没有拿到土地,原因是,几个拆迁户的问题没有得到妥善解决,居住户不肯拆迁,开发区居然找不到解决问题的途径,一拖再拖,就这样,一个看起来并不很大的困难阻挡了德威尔公司的发展之路。
    3、中小规模的纺织企业“两提一扩”的步伐缓慢。纺织业从2003年开始逐步滑坡,目前已完全跌入低谷,加之人民币的升值,直接影响纺织企业提速增效。以盘湾镇为例,该镇拥有纺织企业17个,目前在建的两个,停产的3个,勉强维持生产的12个,都没有满负荷生产,盘湾最大的纺织龙头兴阳公司也没有满负荷生产。兴阳公司的棉纱直接出口给孟加拉自己的公司,尽管这样,每年仍然损失200多万美元。目前该公司库内压纱1200多吨。特庸最大的纺织企业盐江纺织也有500多吨压纱。压纱,完全等于压住了流动资金,束缚了企业的手脚。在这种情况下,纺织企业提速增效,扩能扩规模的积极性当然不高,也没有雄厚的资金做保障,但我们完全可以引导他们在技术改造、更新设备、节能减排上动脑筋,在开拓市场、减低成本上作努力。这些工作做好了,同样达到提速增效的目的。
    4、对一些成长型的中小企业关心重视不够。据调查,全县有为数较多的中小企业,其发展潜力较大,产品适销对路,但这类企业由于规模小,不引人注目,处于一种孤立无援的地步,他们难以在银行那里取得信誉度,在政府面前也缺乏吸引力,这类企业在发展中普遍感到资金紧张,始终难以突破融资难的“瓶颈”,影响了他们的提速增效和发展壮大。有一个中小企业的老板激动地对调查组说,把“两提一扩”的目光重点放在规模企业上,这毫无疑问是对的,但捡了西瓜,也不能丢了芝麻,规模小的企业可以发展成规模大的企业,没有小企业的发展,就没有全县工业企业量的扩张、裂变。恳请政府尽可能地对成长型的中小企业给予关怀和扶持,帮助其搞好提档升级,提速增效,帮助拓展市场,搞好银企对接,最终使中小企业健康发展,在规模上、效益上做大做强。
    5、县、镇两级政府及其部门对生产要素的协调工作做得不到位。受国家宏观政策调控的影响,用地成本上升,供地计划减少,项目用地审批难度加大,征地补偿标准提高,致使一些企业因受土地要素的制约,难以扩大生产规模。合德镇天源铁芯有限公司始建于1990年,当初是个不起眼的小厂,2005年搬迁到原合兴乡政府所在地,当年通过技改扩能,产生38万元税收,2007年,实现销售2556万元,实现税收136万元,成为合德镇百万税收企业之一,一个工人年创税收近5万元,其产品供不应求。今年春节后一个月实现350元万的销售,纳税50万元,该企业完全是一个增长点大、发展潜力大的成长型企业,迫切希望新增生产线,进行技改扩能,企业老总王冬青很有把握地说,如果在合德镇工业园征地35亩,将现有企业退二进三,自己新增投资3000万元,用不了两年时间,将会迅速形成总销售产值过亿元,税收额600万元以上的企业规模。这个企业在今年3月初向合德镇书面申请征用土地,合德镇因土地指标受限无法满足其要求,目前该企业的扩能仍在搁浅。据调查,与天源公司相类似的企业还有多家。
    6、投资环境欠优,直接影响着“两提一扩”工程的全面展开。许多企业老总反映,到部门办事仍然程度不同地存在着手续繁多、设置障碍的现象,仍然存在着事难办、话难听、脸难看的现象。有些窗口工作人员办事效率太低,不管办事者怎样急切,均无法改变他的漫不经心。有些部门缺乏大局意识,过分考虑部门利益,自由裁量权大,收费标准高,为企业办事怕承担责任,7•28的阴影在某些办事机关一直笼罩不散,使他们形成了“宁做死人,不做活人”的机械工作模式,不越雷池一步,不敢灵活地执行政策。在某些部门与部门间互为设立前置条件,职能重叠,相互钳制,相互扯皮,使企业无所适从。有些部门对企业的服务高高在上,设订霸王条款,颐指气使,霸气十足。有些外资老总反映,射阳的少数干部招商时是一副面孔,待将他们招来后又是另一副面孔,前恭后踞,有诺不践,令人难以接受。
    三、几点建议
    1、紧扣发展主题,把“两提一扩”工程向纵深推进。“两提一扩”是顺应宏观形势,得到企业家认可的正确决断。抓工业,就要一手抓项目推进,一手抓“两提一扩”。应该说,“两提一扩”始终是个只有起点、没有终点的长期工程,不能毕其功于一役。县、镇两级政府要全力投入,长期投入,不能满足于普遍要求和一般号召,不能产生一阵热潮过去,便鸣金收兵的想法,必须打破常规抓落实,击破瓶颈抓推进,突破框框抓督查。以重点突破之功,收推动全局之效。县、镇两级政府要将推进全县工业企业提档升级,提速增效,技改扩能作为振兴射阳经济发展的重要前提,强攻挖潜改造和自主创新,提升高新技术利用水平,提升核心竞争能力;强攻规模扩张,提升骨干支撑能力。县政府及有关部门,要以昂扬奋发的精神风貌,求真务实的工作作风,决战必胜的胆略气势,引领落户射阳的企业,选准好项目,在新一轮发展中快速崛起。要加强与企业的联络,多方对接,多措并举,及时掌握他们的投资意向和扩能心态,激发动力,传递压力,引领他们关注市场,占领制高点,常年筛选,动态跟踪,不断激发其技改扩能的热情,将他们的兴奋点高度集中到“两提一扩”、做大做强上来,为射阳工业经济又好又快地发展建功立业、多作贡献。县、镇两级领导干部要力争以清晰的发展思路,娴熟的政策运用技巧,得心应手的工作方法,给所有的内商、外商可亲、可靠的感受。全县的党员干部都要围绕县委、政府的战略思路,以实际行动支持企业搞“两提一扩”,为企业搞好服务,为企业多作贡献,敬业兴业,支撑发展。
    2、引领纺织企业克难求进,负重奋战。纺织行业在我县为数众多,支撑全县工业的半壁江山,他们有过曾经的辉煌,但是目前这个行业受多种因素的困扰,普遍萧条。准确地说,纺织行业目前只能在求生存的境况下勉强维持。但据一些行家分析,纺织行业跌入低谷的日子不会是漫长的,过了这个冬,就会迎来生机勃勃的春天。因此,县政府要采取一定的保护措施,千方百计地让他们生存下来,要多为企业提供政策扶持、提供便捷服务,保住了,就赢了。一旦机遇到来,他们将会迅速东山再起,柳暗花明,再生雄风,再创佳绩。作为纺织企业本身,也应认清形势,不能怨天尤人,坐以待毙;要满怀信心,随时迎候机会的降临。要有这样的假想,假如这种发展机遇就在明天不期而至,你能否严阵以待,从容以对?因此,纺织行业今日的萧条期,正是难得的整合期、蓄势期,要以积极的态度,抓住战机研究新工艺,掌握新技术,购进新设备,开发新产品,只有这样,才不至于在发展高潮来临之际,临阵擦枪,手忙脚乱。
    3、大力鼓励企业实行科技创新,不断提升核心竞争能力。县政府及有关部门要在全县范围内大力倡导科技创新,首先是着力把全县几个大的支柱企业培育成新技术的推广主体,促进产品不断升级,不断提档。支持振阳、双山、胜达双灯等企业技术升级,引导他们引进国内外先进的技术、设备和工艺,改造传统的工艺流程,提高产品开发、生产、销售等全过程的科技含量,支持振阳集团组建省工程技术研究中心,开发拥有自主知识产权的新产品、新技术。同时鼓励一批规模较大的企业与科研机构、高等院校加强合作,形成以企业为主体、科研机构、高等院校广泛参与、利益共享、风险共担的产、学、研结合的良好机制。还要全面激励各大、中、小型企业普遍走科技创新之路,加快技术改造步伐,提高产品质量,争创名牌,让新老企业青春永驻,魅力常在,其产品在国际、国内市场上永受青睐。
    4、进一步优化发展环境。项目是鱼,环境是水,要让外商、内商在射阳落地生根,必须打造一流的服务环境。我们要认真总结射阳在优化发展环境方面,还存有哪些不足,针对这些不足,实实在在地加以改正。要在项目审批和建设上提供全过程服务,要在物流、仓储、人居、治安等诸方面提供全方位和优质化服务,真正以勤廉的政府形象、简捷的办事程序、快速的工作效率、诚信的服务态度,吸引更多的企业在射阳投资兴业,为全县的经济发展注入新血液,增添新动力,增加新财源。
 





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