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射阳县十三届人大常委会第4次会议


    7月31日上午,县委书记、县人大常委会主任徐超主持召开县十三届人大常委会第4次会议。副主任李权、姜德明、茆友林、邓成新、王占芬及委员共27人出席了会议。县人民政府县长顾强生,县人民法院院长耿晔明、检察院检察长姚图,县政府有关部门和人大常委会各委、办负责同志,各镇人大主席或副主席和部分县人大代表列席了会议。
    会议审查、批准了县人民政府2007年县本级财政决算和2008年农村新五件实事专项经费支出预算;听取和审议了2007年县本级财政预算执行及其它财政收支情况的审计报告和2008年上半年财政预算执行情况的报告。
    委员和代表们在听取了财政局、审计局的两个工作报告和县人大财经委的审议审查报告后,进行了热烈的审议.刘古国、顾玉霞、徐卫东等委员和代表分别就项目推进、财源建设、部门预算执行、农村新五件实事实施等方面作了专题审议发言。李权副主任在审议时指出,对财政预决算实施监督是人大及其常委会的一项法定工作,人大要依法加强监督,政府及其部门要严格依照预算法办事,促进全县财政实现良性运行。邓成新副主任在审议时认为,要辩证地分析上半年的经济形势,更多地看成绩,为做好下半年工作、加快经济发展增强信心;要正视目前存在的问题,冷静剖析原因,扎实推进有效举措,为实现经济跨越发展奠定基础;要进一步增强预算意识,最高效率使用财政性资金。会议经过认真审议,采用举手表决的方式,通过了《关于批准2007年县本级财政决算和2008年农村新五件实事专项经费支出预算的决议》。
    最后,县委书记、县人大常委会主任徐超作了重要讲话。他首先肯定了会议上各项报告和常委会组成人员的审议发言。他认为,本次会议对谋划、开展下半年财政经济工作,具有很强的针对性、指导性,希望政府和各部门认真研究、落实。徐超强调:一是要强势项目推进和“两提一扩”,大力发展财源经济,不断开辟我县财源有效增长极;二是要加强税收征管,着力增强全社会的税收意识,确保财税收入应收尽收;三是要严格加强管理,各部门、各单位要努力控制支出,确立过紧日子的思想;四是对审计报告中指出的有关问题,各有关部门要认真对照,切实纠正和整改,保证全县财政经济工作更加健康、平稳运行。徐超还强调,对农村新五件实事,政府各有关承办部门要认真回头看,确保办理的进度、质量、效果,决不让政府的实事工程失信于民。
    会议还进行了有关人事任免事项,任免了9名县人民法院法官和47名人民陪审员。

 

关于2007年县本级财政决算和2008年上半年计划和预算执行情况以及农村新五件
实事预算编制的审议审查报告

――2008年7月31日在县十三届人大常委会第4次会议上

县人大常委会财政经济委员会副主任  姜建国

各位主任,各位委员:
    根据县人大常委会年度工作议题安排,我们财经委和部分人大代表在分管主任邓成新同志的带领下,对2007年县本级财政决算和全县今年上半年国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况进行了深入的调查了解,对2008年新五件实事的专项经费支出预算编制情况进行了调研和初审。我们先后走访、调查了相关部门和单位,听取了国税、地税、财政、审计等部门、单位负责人的情况汇报,现将调查情况和初审意见报告如下:
    一、2007年县本级财政决算审查情况
    2007年,经县十二届人大常委会第四十次会议审议批准,县本级一般预算收入调整为39660万元,不含基金财政总收入预算调整为56555万元,一般支出预算调整为86891万元,加上省市追加的专项支出和上年结转的支出,当年县本级财政一般预算支出应为132427万元。实际执行情况是:2007年县本级实现一般预算收入40794万元,占调整预算任务的102.9%,同口径增长32.2%。按照现行财政体制规定结算,当年县本级财力为132427万元。(包括省市专项追加补助,上年支出结转结余,调入资金等),县本级当年实现财政一般预算支出107902万元,占调整预算的81.5%,较上年实绩增长38%,年终实现支出结转结余24525万元。全年收支预算执行结果,当年实现财政收支平衡。
    从我们调研的情况来看,完成2007年财政收支预算任务,确实来之不易,这是全县上下共同努力的结果。一是得力县委、县政府的正确领导,全县上下始终围绕经济发展这一中心,大力搞好项目推进,全民创业,为财政增收奠定了基础。二是得益财税部门强化收支管理,加大税收的精细化管理力度,收入征管环环相扣,促进了财政预算目标的实现和财经秩序的不断规范。三是得到了各预算单位的积极配合,努力做好增收节支工作,全力为财政增收作贡献,有效地保证了全县财政预算的执行和落实。
    但是,在财政预算执行过程中,制约预算正常运行和财政良性运转的因素较多,潜在问题不少。突出表现在:
    一是财源不丰,主体骨干企业的税收增长缓慢。一方面是财政收入结构不够优化,税收收入与整个财政收入的比重在不断下降。2007年税收收入占县本级财政总收入的比重只有68.3%,较2006年减少了4.6个百分点。地方财政收入的增长应该靠税收收入的增加来实现,而我县县本级税收收入比重在不断下降,给财政大幅增收带来了相当大的难度。2007年为了完成一般预算收入任务,县本级财政不得不采取一些非常措施进行弥补。对以前年度未缴入国库的县芦苇公司等单位国有资本投资收益3800万元,产权转让收入2597万元,污水处理费、基础设施配套费800万元以及2005年、2006年出租车经营权有偿出让收入和转让收入417万元,计7614万元,进行清理缴库,作列收列支账处理,这部分属于虚增收入,实际上并未给财政增加一分钱可用财力。另一方面,财政缺乏支柱创税项目的支撑,主体长效税源增长缓慢。2007年县本级实现增值税15816万元,较上年仅增1536万元,增长10.8%,大大低于县本级财政总收入增幅;企业所得税实现3523万元,较上年减少415万元,下降10.5%,低于县本级财政总收入增幅35.2个百分点。2007年地税部门负责征管的纳税企业,全年纳税超过50万元的只有49户,入库地方税收12049万元,较上年仅增加1户,纳税额仅增加1815万元,增幅为17.7%。由此可见,我县财政收入形势较为严峻,税源不足的矛盾已经充分显现。
    二是财政收支平衡难度加大,供需矛盾加剧。一方面,由于工资套改、增人等因素,人员经费大额增加,可用财力的增幅赶不上人员支出增长,给县镇财政增加了供给的难度,为了保工资、保运转,确保实现预算收支平衡目标,不得不调用市场物价调节等专项基金用于弥补赤字。另一方面,由于社会事业的发展,不断要求财政投入的增加,各类事业性支出安排如果完全达到有关法律法规的要求,必然造成预算外收入来源“缩水”,收支缺口更大,直接影响财政资金的正常调度,财政运行风险更为加剧。农村新五件实事等政策性支出,也相应增加了县镇财政的压力,仅农村道路工程建设一项,目前就形成较大的债务包袱。
    三是财税财务管理不够规范,违纪违规问题仍有发生。从审计局提供的审计结果看,在收入征管方面,纳税单位少提少缴各项税费基金现象普遍存在,同时存有少数县级税收混作镇级收入入库等现象。在资金核算监督管理方面,还有许多不够合规合法的地方。在农村新五件实事资金筹集、使用、管理中,存在少数项目计划未能完全及时实施到位,影响了新五件实事预期目标的实现;一些项目配套资金未能及时足额筹措到位,影响了项目计划的及时实施和任务的全面完成;一些项目资金未能专款专用,影响了项目资金效益的充分发挥;政府性投资的一些项目管理流程不够规范,如部分小项目未实行招投标,部分项目存有增补立项的现象等。在部门预算执行方面,有些部门和单位预算安排不尽合理,未能按照轻重缓急的要求编制预算,少数单位有些支出未能严格按预算执行,有的专项资金未能专款专用,部分收支入帐不及时、不完整,消耗性支出控制不严,招待费居高不下,行政运行成本较大等,都制约着预算正常执行和财政良性运转。
    二、关于2008年农村新五件实事专项经费预算编制情况
    根据县十三届人大一次会议要求,将省政府规定的农村道路通达工程,农村教育培训工程,农民健康工程,农村环境整治工程,农村文化建设工程等农村新五件实事的专项经费支出预算,提交本次人大常委会会议审议,现将初审情况报告如下:
    农村新五件实事分别由县交通局、水利局、农林局、卫生局、文广局、教育局、劳保局及有关镇区具体组织实施。2008年全县用于农村新五件实事的预算(草案)为:收入预算为29539.49万元,支出预算为28441.49万元,结余1098万元(新型农村合作医疗预留资金)。县财政本着需要和可能相结合,力保相关政策基本落实到位;保证重点、兼顾一般、实事求是的预算编制原则,目前,农村新五件实事的预算编制草案已经完成,今天正式提交常委会会议审查批准。从我们调查的情况看,各部门对农村新五件实事的承办,职责明确,态度积极,措施有力。新五件实事是策应省委、省政府一系列惠民政策,推进新农村建设,落实我县“十一五规划”,改善农村环境,统筹城乡协调发展的重大举措,是得民心、顺民意的德政工程,县政府及各有关部门为办理新五件实事付出了辛勤的劳动,应予充分肯定。县财政编制的预算草案是在吃透上级有关政策精神,充分调研、统筹考虑的基础上完成的,建议本次常委会会议予以批准。同时,建议财政、审计等部门加强管理和监督,在预算的执行中,有关部门和单位不能再出现审计部门审计出来的一些问题,尽可能地将县财政的投入资金发挥最好的效益。县、镇两级政府要千方百计地调节资金,按照预算使各种配套资金及时足额到位。各有关部门要合理安排、使用资金,缓冲债务困扰,力保项目正常实施。
    三、关于今年上半年计划和预算执行情况
    今年上半年,全县人民在县委、县政府的正确领导下,积极应对区域竞争的严峻挑战,科学破解制约发展的诸多难题,经济社会发展取得了显著成效,主要经济指标实现“双过半”,经济运行总体保持平衡增长的态势。
    1、工业经济运行平稳。年初,县政府重抓项目推进和“两提一扩”,强化要素协调,全力推进企业满负荷生产。主要指标保持增长。1-6月份,我县245家定报企业完成工业增加值26.9亿元,预计完成主营业务收入103亿元,利税7.1亿元,利润3.6亿元,同比分别增长18.8%、35.5%、44.3%和44.9%,分别占市下达计划的50%、52.4%、53.9%和54.5%,达到计划序时进度。多数企业运行稳中有升,245家定报工业企业中,工业总产值同比增加的224家,占91.4%,开票销售同比增长的161家,占65.7%,企业入库税收增长的企业共144户,占58.8%。
    2、农业经济稳步前进。大力实施“两化一改”战略,推进高效农业产业化、规模化、标准化,大力发展高附加值,绿色和无公害农产品,新增高效农业面积5.3万亩,优良品种推广面积新增15万亩。夏粮全面丰产丰收,因产量的增加和粮油价格的拉动,与去年比较,小麦增收2500万元,大麦增收1亿元,油菜增收3480万元。春蚕形势喜人,发种量、单产、总产和收入均创历史新高。畜禽生产增势明显,渔业生产增势强劲。上半年全县完成水产品总产量6.4万吨,实现渔业产值11.05亿元,同比分别增加了4.8%和14.8%。农业产业化步伐加快,全县市级以上龙头企业已发展到25家,企业市场竞争力和带动农民致富的能力得到加强,农民收入继续得到较快增长,农村各项惠民政策全面落实到位。
    3、三产服务业持续增长。以“两快一创”为目标,不断提高三产服务业水平。1-6月份,实现社会消费品零售总额27.6亿元,增长23.6%。新建、续建200万元以上重点项目110个,完成投入10.33亿元。全县第三产业实现地税收入14760万元,占全部地税收入的70.9%,同比增长9.9个百分点。金融保险运行良好,储蓄存款继续攀升;交通运输、仓储及电信邮政业务进一步扩大,旅游经济快速发展;重点服务业工程建设进展顺利;传统商贸流通业也保持稳定增长的态势。
    4、项目投资增速明显。今年我县继续大力实施“重大项目突破年”活动,强势推进项目建设。1-6月份完成全社会固定资产投资57.2亿元,同比增长31.2%。完成规模以上工业项目145个,其中亿元以上项目22个,10亿元以上项目5个。项目结构逐步改善。与去年同期相比,纺织类项目比重下降了6个百分点,机械类、食品和农副产品加工类项目比重分别上升5.3个百分点和12.9个百分点。
    5、财政收入保持增长。面对宏观经济调控和我县税源实际偏紧的不利形势,财税部门加大征管力度,大力实施税收稽查,较好地完成了征收任务,财政各项改革继续深化,部门预算、会计集中核算和政府采购全面推行,有效地控减了财政支出,提高财政保障和管理能力。
    上半年,全县计划预算执行取得了令人较为满意的成绩,应予以充分肯定。但从我们调查了解的情况来看,在计划预算执行过程中,还存在一些值得重视和需要研究解决的问题。
    1、工业经济发展速度不快,主要经济指标增幅偏低。一是工业增速回落。1-6月份规模以上工业增加值同比增长18.8%,增速是近几年来较低的;工业用电量3亿千瓦时,同比增长4.2%。二是支柱行业增幅下滑。1-6月份纺织行业主要产品纱、布、服装产量增幅分别比上年同期下降11个、14.8个和4个百分点。98家纺织定报企业实现开票销售额12.47亿元,同比增长4.8%,占全县定报工业的比重同比下降7.3个百分点。三是骨干企业支撑作用减弱。去年入库税收超千万元的振阳集团、双山集团、胜达双灯、宏宇化工等4家重点企业,1-6月份实现工业总产值11.5亿元。同比增长3.5%,占全县定报工业9.8%,与去年同期相比占全县定报工业比重下降3.7个百分点。实现开票销售68245万元,同比增长12.8%,占全县定报工业开票销售22.2%,比去年同期下降2.2个百分点。其中下降幅度最大的是振阳集团,上半年实现税收700万元,同比减收854万元,下降55%。上规模企业投资结构仍然不优,传统低层次项目比重仍然较大,整体投入产出效益不高。
    2、税收形势较为严峻,财政压力加大。新增税源匮乏。1-6月份,全县新增工业纳税企业42家,入库税收仅266万元。一批重点项目正在投试产阶段,效益没能正常发挥。房地产市场持续低迷。今年上半年,县内房地产业步入一个发展低谷,房屋销售陷入停滞,各个房地产开发公司基本没有新开工项目,县内只有两块零星土地挂牌拍卖成功,且尚未开发。受此影响,建筑业、房地产业税收入库速度大大放缓,房地产业入库税收增幅和同期比回落55个百分点,建筑业税收增长17.34%,两业虽有增长,但远远达不到计划增长的要求,对税收增长的支持作用减弱。财政运行困难。1-6月份,我县税收占一般预算收入的比重仅为67.5%,税收占地方财政总收入的比重也只有75.9%。1-6月份,国、地税两部门完成的一般预算收入总额只有2.16亿元,今年应安排的人员经费和机关运转经费达3.72亿元,收支差额1.56亿元,反映了当期国地税收入不能满足当期基本支出的需要,财政运转压力较大。
    3、征管力度不均衡,收入完成不平衡性较大。从征管部门完成地方财政总收入情况来看,1-6月份,与年初任务指标比较,财政部门超出序时28.1个百分点,地税部门达序时,国税部门慢于序时14.8个百分点。国税收入慢于序时,除了税源不丰等客观因素外,还或多或少地存在着征管不力,着子不狠,手段不硬等问题。从县镇级完成地方财政总收入情况来看,县本级完成27873万元,占年度预算的50.6%,同比下降8.8%;镇区级完成26661万元,占年度预算的50.3%,同比增长50.7%。从镇(区)完成的地方财政总收入来看,至6月底全县19个镇(区)超预算进度(50%)的有洋马、特庸、临港工业区等13家,最高的洋马镇完成序时进度74.5%,最低的镇仅完成序时进度的45.2%,上述情况表现为不平衡现象非常突出。
    综合2007年财政决算情况和2008年上半年计划和预算执行情况,我们建议,全县上下要进一步增强跨越发展意识,财政平衡意识和艰苦奋斗意识,进一步加强我县国民经济、社会发展计划和财政预算执行工作,确保今年计划和财政预算目标的顺利实现。
    1、以培植税源为根本,全力促进经济发展。要继续坚持重大项目突破,工业企业“两提一扩”工作重点不动摇,按照年度目标抓落实,抓到位。按照提高完善纺织产业,壮大提升农产品加工业、大力发展装备制造业和电子信息产业,深度开发新型能源产业建设项目,着力招引一批产业关联度高、产出效益好的大项目,以大项目赢得大投入,以大投入催生大产业,以大产业促进大发展。
    2、以强化征管为关键,全面提高税收总量。一是强化税源监控。实施立体式税源监控预警机制,国、地、财三个部门要对所有定报企业实行分层分级管理,全面搜集生产要素信息,延伸税务管理链条,强化经营活动全程监控,健全行业管理档案,对纳税不足的企业及时提醒告诫,确保重点税源、重点行业、重点企业监控到位。二是坚持公平税负。在适当范围、适当时候公布各个企业生产要素消耗情况、税收实现情况,接受社会监督,打造阳光税务。根据宏观经济形势的变化,及时调整企业税负水平,充分体现税负公平。三是加大稽查力度。坚持抓大不放小,以个体税收、建筑装璜、通讯交通、房地产、餐饮娱乐等行业,以及市政建筑、社会办学、房屋出租、土地使用等领域为重点,组织专门力量,开展稽查活动,努力做到应收尽收。
    3、以“三保一促”为宗旨,全程抓好财政管理。在收支缺口较大的情况下,保吃饭、保运转、保稳定、促发展,仍然是财政工作的基本要求。因此,在抓好“开源”的同时,要更多的注重“节流”。一是深化国库集中支付改革。充分发挥财政的职能作用,支持、推进政府机构改革,按照公共财政原则,合理确定财政支出范围和顺序,不断完善管理方式,加强对重点控制支出的管理;改革完善行政成本核算体系和行政支出绩效评价体系。二是重点工程一律实行先评审后招标。规范运作财政性资金投资项目评审中心,评审价格作为制定标底的主要依据,标底价不得高于评审价。三是制定县对镇新一轮财政体制。在利益调整上,保基本支出,保基本运转,县财政适度集中财力;在结算方法上,实行分税结算,超收财力带项目结算。四是坚持厉行节约。在全县上下倡导节约意识,大力压降公用支出,力求消耗性支出零增长。
    4、以优化结构为目标,突出三次产业的协调发展。一是工业经济方面,要以项目推进为主线,进一步培植区域后发优势,始终不渝地抓牢项目建设主线。要继续加快工业企业“两提一扩”步伐,凭借技改扩能提速增效,依托技改扩能提档升级。要积极实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划,积极培育高效技术产业,高新技术企业。重点企业更要加快产品的升级步伐,不断通过技术引进、合资合作、整体嫁接等多种途径,上马科技含量高的新产品或技改项目,不断提高企业的经济效益和市场竞争力。二是农业经济方面,要突出“两化一改”重点工作,在稳定传统种植业的基础上,加快农业产业化经营。传统种植业要偏重于培育无公害农产品和绿色食品、有机食品,提高农业产品的科技含量和质量,提高我县农产品的市场竞争力和市场份额。同时,要加大农业专项对接力度,创新农业产业化的经营机制,加强农业产业化经营规模企业建设,推广企业+基地+农户的经营模式,实行产加销一体化经营,发展订单农业。要加快农村劳动力转移步伐,注重开展职业技能培训,切实解决好企业用工短缺问题。三是服务业方面,要按照“两快一创”的总体要求,全面提升服务业对全县经济社会发展的贡献份额。在稳步发展传统商贸流通业的同时,要做特新兴服务业。要把发展新兴服务业的重点放在建设专业市场上,重点依托机械、化工、纺织等支柱产业和农产品优势,建设温州五金市场,装饰城二期等一批区域性、以批发为主的专业批发市场和三产服务区,形成一批与产业集群相配套、互动的服务业集群,让服务业向生产领域延伸,支撑更多的工业企业在射阳落地生根,大力推进我县尽快实现追赶型、超常规、跨越式发展。

 

 射 阳 县 人 大 常 委 会
关于批准2007年县本级财政决算和2008年农村新五件实事专项经费支出预算的决议

(2008年7月31日县十三届人大常委会第4次会议审议通过)

    射阳县十三届人大常委会第四次会议,听取了县财政局受县人民政府委托所作的《关于2007年县本级财政决算和今年农村新五件实事支出预算草案编制情况及今年上半年预算执行情况的报告》和县审计局受县人民政府委托所作的《关于2007年县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。根据县人大常委会财政经济委员会的初审意见,经过认真审议,决定批准县人民政府提出的2007年县本级财政决算和2008年农村新五件实事专项经费支出预算;同意本次常委会上组成人员提出的有关意见和建议及审计部门提出的有关审计建议。





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