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射阳县十三届人大常委会第18次主任会议


    4月30日下午,李权副主任主持召开了县十三届人大第18次主任会议,专题听取县规划建设局关于《县政府保障性住房工作开展情况汇报》和县人民法院关于《行政审判工作汇报》。


关于全县保障性住房建设情况的调研报告

县人大常委会社会事业委员会

各位主任、各位同志:
    根据年初人大常委会工作议题安排,本次主任会议听取县政府关于全县保障性住房建设工作情况汇报。为了开好这次会议,本月上旬,我委在常委会副主任王占芬的带领下,对全县保障性住房建设工作进行了比较详细的调研,先后听取了住建局的情况汇报,召开了部分社区负责人座谈会,实地察看了幸福花园小区、香檀公寓、中联公寓等保障性住房建设现场,全面了解住房保障工作情况。现将这次调研情况汇报如下:
    一、全县保障性住房建设的基本情况
    自2007年这项工作全面启动以来,县政府按照构建和谐社会的要求,认真贯彻落实省、市有关文件精神,坚持把保障性住房建设工作作为民心工程来抓,精心组织,扎实推进,取得了阶段性成效。2008年、2009年住建局连续两年被市政府表彰为住房保障工作先进集体。
    1、顺应民意,保障性住房政策体系初步形成。保障性住房工作政策性强、涉及面广,建立健全完善的制度和政策是做好住房保障工作的根本保证。县政府按照省、市有关住房保障的规定和要求,结合射阳实际,相继制定出台了《射阳县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《射阳县经济适用住房建设管理实施办法》、《射阳县经济适用住房销售供应实施细则》、《射阳县城区集体土地上的拆迁安置房规划建设安置管理暂行办法》等一系列政策,对住房保障方式、保障对象的申请条件和申请程序、住房保障标准、相关部门审批制度等都作了较为全面的规定,为全县保障性住房建设的规范化管理提供了指导和政策依据,保证了各项工作的顺利开展。同时,成立了以住建局为牵头单位,各相关职能部门共同参与、各司其职的领导小组。
    2、稳步推进,保障性住房受益群众不断增加。三年来,我县已确立了以经济适用住房和廉租住房实物配租、发放廉租住房租赁补贴为主的住房保障体系。经济适用房和廉租住房覆盖面逐年增加,保障能力逐年提高。07-09年,通过低收入住房困难家庭主动申请,有关部门入户调查、邻里访问等确认方式,已有266户领取了每月人均60元的廉租住房租赁补贴、18户入住了廉租住房、430户入住了经济适用房;2010年,在继续发放廉租住房租赁补贴的基础上,又将有符合保障标准的对象167户入住廉租住房和301户入住经济适用房。
    3、投入跟进,保障性住房建设工作成效显著。三年来,县政府及有关部门根据住房保障目标任务,大力开展保障性住房建设工作,积极落实以政府直投为主、住房公积金增值收益为辅的资金筹措方式,以廉租房、经济适用房、拆迁安置房为主要模式,先后规划建设幸福花园、凤兴公寓、香檀公寓、中联公寓、滨湖公寓等保障性住房建设小区。目前,建成使用的有29幢,1104套,约10.7万平方米;正在建设的有68幢,1600套,约20万平方米,将于今年年底前交付使用;即将开工建设的约10万平方米,已进入方案规划、施工图设计和招标等前期准备阶段。
    二、全县保障性住房工作存在的主要问题
    三年来,县政府及其相关职能部门在解决低收入家庭住房困难方面做了大量的工作,取得了一定成绩,得到了社会的普遍认可。但从全县的总体情况来看,尚处于起步阶段,与构建社会主义和谐社会的要求、与全面建设小康社会的目标、与广大困难群众的期望相比还有一定的差距,仍然存在一些薄弱环节和不足之处,需要进一步研究和解决。
    一是运行机制不完善,整体工作推进缓慢。保障性住房建设是一个系统工程,涉及住建、国土、财政、民政等多个部门以及合德镇各社区,各部要门齐心协力,密切配合,通力协作,才能保证此项工作高效、有序进行,然而现实情况不尽如人意。尽管成立了住房保障工作领导小组,但由于运行机制不健全,部门之间主动协调、积极配合还不够,各负其责、步调一致、运转有序的局面还没有形成;介定保障对象的标准粗犷,家庭收入状况及住房是否困难较难认定,保障对象的确认工作面广量大,廉租住房实物配租和经济适用住房管理尚无严格的退出机制;作为实施住房保障工作的主要机构住建局房管办,也存在专业人员缺乏、工作经费紧张等情况。上述均在一定程度上影响了工作的整体推进。
    二是前期准备不充分,基础工作相对滞后。推进保障性住房建设,必须准确掌握低收入居民的住房情况,了解他们的住房需求,从调研反映的情况来看,我县至今尚未开展过居民住房普查,仅仅是在低保户和部分下岗职工中,调查其住房情况来确定保障对象的数量,保障基数明显不够准确,无法准确反映实际情况;对全县低收入住房困难家庭信息的搜集、核实和动态管理等还缺乏客观、科学的体系和办法,加之网络不够健全,社区信息化共享系统没有建立。要确保保障性住房工作的顺利开展,这些基础性工作都急待加强。
    三是财政投入不到位,保障供给捉襟见肘。主要表现在三个方面:1、没有实现两个“应保尽保”。省、市有关部门要求,到2009年底要实现对低保无房家庭申请廉租住房实物配租的“应保尽保”、对人均住房建筑面积15平米以下的低收入住房困难家庭申请廉租住房补贴的“应保尽保”,目前,我县的实物配租率不足10%,廉租住房补贴标准仅为市标准的50%。2、保障供给不足。09年前,人均月收入少于520元、人均住房面积小于15平米的家庭为低收入住房困难家庭,符合此标准的保障对象亦未能应保尽保,享受保障的多是拆迁户中的住房困难户,不足县城总家庭户的2%。提标扩面后,低收入住房困难家庭的收入标准为每月人均590元、住房困难标准为人均小于18平米,保障对象要覆盖20%以上的城市家庭,保障基数增加,保障面增大,扩大了保障范围,更增添了政府保障的难度。3、租赁补贴标准较低。目前,我县廉租房租赁补贴的标准为人均每月每平方米4元,住房面积为人均15平米,盐城市的补贴标准是人均每月每平方米8元,住房面积为人均18平米。
    四是建设规划不系统,部分工作被动应付。从全县保障性住房建设情况来看,缺乏前瞻性思考,没有形成系统、长远的规划。全县目前执行的计划是根据省、市要求2008年上报的三年计划,规划选址处于“走一步看一步”的状态,没有形成长远的规划布局和充足的土地储备供应,保障性住房建设工作基本处于被动应付的状态,整体工作推进缓慢。
    三、对进一步做好保障性住房工作的建议
    保障性住房工作是实现十七大提出的到2020年实现“住有所居”目标的一项民生工程和德政工程,是建设和谐射阳的一个重要指标,是提高全县人民幸福指数的有效举措。县政府要按照国家、省、市有关要求,进一步落实责任、完善政策,把这项利国利民的大事实事切实抓紧抓好。
    1、 量力而行,科学编制保障性住房建设规划。保障性住房建设作为一项长期性工作,应纳入城市发展总体规划当中。一方面要统一谋划,实事求是,积极稳妥地编制建设规划。制定规划前要考虑政府的财力和群众的承受能力,充分认证、调研,结合将要制定的“国民经济、社会发展十二五规划”和正在完善的城市总体规划,制定出扎实、可靠、符合地方实际的保障性住房建设规划,切不可边规划、边筹资、边拆迁、边建设;另一方面要落实保障性住房建设用地,确保优先供应。相关部门要把保障性住房建设工作提上重要议事日程,把保障性住房建设用地纳入年度土地供应计划,优先安排,重点保障。要积极采取土地置换和减免税费等方式,充分合理、科学有效地利用有限土地资源,及时提供土地产权保障服务,加快办理登记手续。
    2、积极探索,加快创新保障性住房建设模式。有关部门要抓住当前国家加快建设保障性住房这一政策带来的机遇,积极研究措施,加快推进全县保障性住房建设。要开动脑筋,拓宽思路,充分考虑保障性对象的条件,让最急需住房的困难户住有所居。鼓励社会捐赠或者单位集资配套建设相应规模的公寓、宿舍来拓宽房源;探索对廉租住房实行政府与居民共有产权的模式,按照群众自愿原则,向有条件的住房保障对象低价出售部分产权,缓解地方政府配套资金的压力,满足部分群众拥有住房产权的愿望;政府或相关单位可以在社会上租赁房屋,补充廉租房房源的不足,使群众实实在在地感受到保障性住房政策带来的实惠;出台更多的优惠政策,如允许开发商将保障性住房的底层作为商业铺面出租或出售等,使开发商积极主动地参与保障性住房建设。
    3.、强化领导,不断健全住房保障工作运行机制。各部门要在政府的统一领导下,各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,切实增强解决低收入家庭住房困难问题的责任感和紧迫感,形成齐抓共管的合力。建立健全完善的保障性住房建设、管理制度,调整出台更为实用的廉租住房和经济适用房管理办法及实施细则。深入调查研究,加强对保障对象的动态管理,尽快建立低收入家庭的住房档案,实行电子化管理,杜绝非低收入户住房困难家庭享受保障。进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度,形成科学有序、行为规范、信息共享、办事高效的动态住房保障工作机制。提高保障性住房建设工作的公开性和透明性,在资金筹措、开工准备、施工招标、质量监管等方面,建立严格的情况通报制度,主动接受社会各界监督,确保保障性住房建设工程合格,干部廉洁,群众满意。


关于射阳县人民法院行政审判工作的调查报告

人大常委会内司委主任  高 晓 冬
 

主任、各位副主任、各位同志:
    今年是我国《行政诉讼法》实施20周年,为了更好地推动行政审判工作的有效开展,县人大常委会作了年度工作安排。刚才,耿院长就法院的行政审判工作开展情况已向本次主任会议作了报告。4月中旬,我们内司委分别到有关镇及其行政执法单位进行了走访,并与法院有关职能庭的同志进行了交流,常委会王占芬副主任主持召开了15个县直行政执法机关负责人和法制科室负责人的座谈会。现结合平时掌握的情况和本次调查情况作一个发言:
    一、主要成绩
    1、强化了案件管理,审判质效显著提高。2008年以来,县人民法院着力强化行政审判的质效意识,注重案件流程管理,严把立案、审查、裁判、执行关,办案质量明显提高。审结的87件诉讼案件,上诉10件,无一发改,改变了前两年发改案件比例较高的情况。这在一定程度上表明了行政审判案件的质量得到了较好地保证。
    2、强化了诉讼协调,能动司法显示作用。 近几年来,县人民法院能够紧紧围绕我县中心工作,服务经济社会发展大局,积极探索协调机制,做到“立案之前先协调,开庭之前重和解”,强化了诉前调解、调判结合的能动司法功能,力争通过协调或和解工作来缓解行政机关与相对人之间的矛盾,缓和利害关系人的对立情绪,使诉讼事项得以妥善解决。近两年来原告撤诉率明显上升,从法院的报告情况看,2008年和2009年分别为41.5%、63.6%,同比,上升幅度在11%--22%左右。从正常的撤诉角度看,法院的行政审判工作,应该是既维护了行政相对人的合法权益,又监督和促进了行政机关依法行政。
    3、强化了析理说法,非诉执行显现业绩。 非诉行政执行案件往往都是事后处罚,涉及到被执行人的财产问题,容易引发对抗。为此,在具体的非诉行政案件执行中,县法院加强了析理说法工作,陈清利弊得失,反复与被执行人沟通,强化了法制宣传,注重了思想交流和心理疏导及教育感化。2008年以来受理行政机关申请执行非诉案件671件,大多数得到较好地执行。同时,在全省首开先河成立了计划生育巡回法庭,较好地支持了行政执法,提供了较为有力的司法保障。
     4、强化了职能互动,务实合作彰显成效。法院与公安、国土等部门建立了联席会议制度,同建信息共享平台,加强职能互动和联系,增强沟通,增进理解,求同存异,积极引导被执行人与行政执法机关进行庭外和解,促进了行政执法行为规范化,发挥了司法裁判的“定纷止争”功能,彰显了司法功能和行政效能互动、务实合作的积极效果。
    二、存在问题
    1、诉讼程序启动难。客观地讲,市场经济条件下的多元矛盾不断凸显,广大人民群众的维权意识日益增强,行政诉讼案件日渐上升。一些不够规范、不很合法的渉府案件让法院感到比较棘手,如果进入程序,既怕影响中心工作、项目推进,又怕影响法院与行政机关的关系(法院的人、财、物在一定程度上还要依赖于同级政府)。同时又担心行政机关对撤销、变更或确认行政行为违法、要求重新作出具体行政行为的裁判不配合,引起相对人纠缠、上访。因此,从自身角度出发,法院采取了一定的诉权限制措施,不是符合条件就立案,而是先审查后立案,导致一些行政诉讼案件程序启动难,也就是百姓所说的“告状难”。
    2、非诉执行强制难。非诉行政执行案件量多、面广,执行难度大,用有些人的话说,就是“疑难杂症”。同时,在行政处罚的案件中,也存在着同责不处罚、同责不同罚等执法不平衡现象,说白了就是执法不公,或者说行政监管失责。这些情况不但难以体现社会公平与正义,而且容易激化矛盾,引起对抗,无疑增加了非诉行政案件的执行难度。再加之有一些被执行人本身素质就较差,要么讨价还价,要么耍无赖拒不执行。所以法院有了顾虑,如果采取强制执行措施,则可能引发不良的“群体”效应,产生“难缠”的社会矛盾。
    3、被诉机关认错难。从法院报告的行政诉讼撤诉比例增高的情况看,作为成绩说,是积极协调、寻求共识、庭外和解的效果,但原告撤诉有正常和非正常之分,正常是自愿的,非正常则往往是屈从于某种压力。这既有历史的根源,又有现实的矛盾。历史的根源是传统惯性认识,“官府无错”、“民不告官”、“刑不上大夫”等潜意识依然在影响着平民百姓,表现为“怕”和“忍”,担心事后“挨整”。同时,行政机关明知行为违法,也不肯正视问题,缺少应有的法律素质和法治认识,甘愿拿国家的利益和财产与原告做交易,也不愿纠正错误行为,美其名曰“变通”处理,乃至于在个案中,把部门利益等同于经济社会发展大局,以稳定为托辞,不肯认错,导致矛盾扩大化,影响了党和政府的执政形象。
    4、行政首长应诉难。一些行政机关还不能正确认识和对待行政诉讼制度,对行政审判缺乏应有的认识,存在人治、特权、官本位思想及厌诉、畏诉心理,不愿当被告,基本都是委托律师或者是工作人员出庭应诉,如果能有“副职”到庭应诉已是非常不错的现象了。行政机关“一把手”出庭应诉,到目前为止,在我县行政诉讼史上,只有工商局前任局长张万邦同志出庭应诉过,其他从未有过。
    三、几点建议
    1、要营造良好氛围,积极宣传行政诉讼制度。首先,法院要积极主动,文广、新闻等单位要协同配合,利用一些典型案例,以案宣法,以案释法,通过多种途径、多种形式向社会各个阶层宣传行政诉讼制度,让更多的公民学会用行政诉讼法这一法律武器保护自己的合法权益;其次,要突出向同级政府及行政机关,特别是领导层面宣传,对行政违法和过错行为要及时发送“司法建议”,使行政机关能够了解和尊重行政审判工作在服务大局、促进依法治国方略实施方面的特殊作用,重视、支持和理解行政诉讼工作;再次,各行政机关要主动结合工作实际,大力宣传各种行政法律法规,让行政诉讼制度和行政法律制度都深入人心,促进公民知法、守法,减少行政争议,从而共同营造我国行政诉讼制度执行的良好氛围。
    2、要依法保护诉权,有效发挥司法监督作用。要充分认识行政案件受理工作的重要性,依法保护行政相对人的诉权,正确对待司法权和行政权之间的关系,维护司法公正和权威,切实解决行政诉讼“告状难”问题;要准确理解、严格执行行政诉讼法和相关司法解释关于起诉条件、诉讼主体资格、起诉期限的规定,不可以随意限制,乃至于违法限制行政相对人的诉权措施。同时,我县在法治建设工作中,要健全完善行政审判绩效考核办法,加大因违法不受理案件导致申诉信访的考核权重,有效发挥司法监督作用,提升司法公信力。
    3、要支持行政执法,加大非诉案件执行力度。从一定意义上讲,非诉案件执行工作与行政审判工作是相辅相成,相互促进的。在工作中要注重以非诉案件的审查执行来促进审判工作,加大非诉案件执行的力度,增强效率意识,确保案件在法定期限内及时审查、裁定。同时,对非诉行政案件执行审查的重点要放在实体审查上,被执行人反响强烈的,可能引发群体不良反应的案件,要引入听证制度,充分听取申请执行行政机关和相对人的意见,减少对抗,实现法律效果和社会效果的有机统一。从而通过非诉案件的审查和执行,扩大行政诉讼制度的影响,熟悉行政执法事项和行政动态监管的成败得失,起到监督与支持行政机关依法行政的双重作用。
    4、要创新工作举措,不断优化能动司法环境。目前,作为审判机关有一个不能回避的客观实际,就是面临的政治上有新要求,任务上有新增加,司法上有新标准,队伍上有新期待,这一切无疑给行政审判工作带来了新挑战。所以,法院要不断探索和创新工作措施,积极发挥司法能动作用,从内、外部优化司法环境。内部要针对行政审判力量薄弱和结构不优的问题,做些适当调整;同时要加强职业道德和法律业务能力建设,增强服务大局、沟通协调、驾驭庭审、群众工作、裁判文书制作和实务性调查研究的能力。外部要建立行政执法和行政审判信息畅通机制,实现良性互动。同时,要进一步倡导和推行行政诉讼和解机制,推动行政首长出庭应诉制度,努力实现政治效果和法律效果、社会效果的有机统一;自觉接受人民群众对司法工作的监督,不断改进行政审判工作。从而,通过创新工作举措,不断优化能动司法的行政审判工作环境,切实解决好执行难、涉诉信访等与人民群众利益密切相关的问题,维护社会稳定,为我县经济又好又快发展做出新的贡献。





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